工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的切身利益、國民經(jīng)濟的投資效益，也從根本上決定著建筑業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展。

為鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，今年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《陜西省工程質(zhì)量安全提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，陜西省將通過開展工程質(zhì)量安全提升行動，用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

動作：加強組織領(lǐng)導(dǎo) 狠抓四項重點任務(wù)

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<< span="">工程質(zhì)量安全提升行動方案>的通知》要求，陜西省積極采取措施，成立了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省工程質(zhì)量安全提升行動的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)全省工程質(zhì)量安全提升行動工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

就此次工程質(zhì)量安全提升行動，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在《方案》中明確了四項重點任務(wù)。

一是落實主體責(zé)任。

包括嚴格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任、嚴格落實項目負責(zé)人責(zé)任、嚴格落實從業(yè)人員責(zé)任、嚴格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任等。將進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任；嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強化項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任；強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度；進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

二是提升項目管理水平。

貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)；完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系。

開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實施樣板引路制度。制訂并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人；深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能；在新開工和在建工程項目施工現(xiàn)場全面落實關(guān)鍵崗位實名制管理，實施動態(tài)監(jiān)管，確保“8類人員”在崗履職，規(guī)范建筑市場秩序，提升建筑工程質(zhì)量，從源頭上排除造成工程質(zhì)量問題的人為因素；提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平，建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。

三是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

加快推進建筑信息模型技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。

加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管；加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展；推進減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強工程建設(shè)和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

四是健全監(jiān)督管理機制。

一方面，加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。

另一方面，加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程；同時加強隊伍建設(shè)。開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督察。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。

 

經(jīng)驗：強化勘察監(jiān)管 主體責(zé)任有效落實

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，勘察設(shè)計質(zhì)量是工程建設(shè)項目的前提和保障。自開展工程質(zhì)量治理行動以來，陜西省按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，結(jié)合全省勘察設(shè)計工作實際，進一步加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作，認真落實勘察、設(shè)計方主體責(zé)任，完善勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督機制，全省勘察設(shè)計質(zhì)量通病得到有效治理，重大勘察設(shè)計質(zhì)量事故得到有效防范，勘察設(shè)計質(zhì)量水平得到明顯提升。

只有勘察設(shè)計質(zhì)量得到保證，工程質(zhì)量安全才能得到保障。通過開展工程質(zhì)量治理行動，陜西省首先從工程項目源頭抓起，從勘察設(shè)計質(zhì)量抓起，緊緊圍繞“工程質(zhì)量安全”這個中心，積極部署、精心安排、綜合治理。通過召開地市建設(shè)主管部門座談會、舉辦企業(yè)負責(zé)人政策宣傳貫徹會、發(fā)動省級行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律等手段，在行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體加大宣傳，提高各級政府、企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的質(zhì)量意識，牢固樹立“工程質(zhì)量安全”第一的思想，形成了全行業(yè)關(guān)心質(zhì)量安全、重視質(zhì)量安全的良好局面。

在開展工程質(zhì)量治理行動中，陜西省突出“強化政府監(jiān)管”和“落實主體責(zé)任”兩個重點。

一是規(guī)范監(jiān)督管理行為，制訂《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件，細化了監(jiān)管對象、監(jiān)管程序、監(jiān)管事項等內(nèi)容，對勘察設(shè)計企業(yè)和工程質(zhì)量安全依法依規(guī)實施規(guī)范化管理；

二是嚴把施工圖審查質(zhì)量關(guān)，以工程項目施工圖審查為抓手，加強對涉及公共安全、工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全等環(huán)節(jié)和執(zhí)行強制性條文的技術(shù)審查；

三是省市聯(lián)動開展工程質(zhì)量治理行動，以地市工程項目檢查為基礎(chǔ)、省級抽查項目為重點，互相配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動；

四是全面落實勘察設(shè)計企業(yè)和項目負責(zé)人的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加強工程項目質(zhì)量責(zé)任追究力度；

五是規(guī)范從業(yè)行為，強化個人執(zhí)業(yè)管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制；

六是推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全勘察設(shè)計企業(yè)和執(zhí)業(yè)個人信用評價機制和懲戒機制，強化信用約束。

陜西省認真貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力提高建筑設(shè)計水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、信息化管理水平。充分發(fā)揮省勘察設(shè)計大師和大型勘察設(shè)計院（高校）的引領(lǐng)作用，加強對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和學(xué)習(xí)，組織編制完成了《陜西省城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》及與之配套的相關(guān)圖集，不斷提高城市建筑設(shè)計水平；積極開展全省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎評選和工程勘察設(shè)計大師評選活動，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力；進一步健全省勘察設(shè)計信息化管理系統(tǒng)，從行政審批、市場監(jiān)管、施工圖審查、項目監(jiān)管及質(zhì)量安全等方面實施勘察設(shè)計行業(yè)全過程、全方位監(jiān)管和服務(wù)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，發(fā)揮勘察設(shè)計人員的聰明才智，保證勘察設(shè)計質(zhì)量安全，陜西采取4項舉措，依法依規(guī)進行監(jiān)督管理�？辈煸O(shè)計企業(yè)落實“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”，各級內(nèi)審人員履行職責(zé)，嚴把質(zhì)量關(guān)，保證勘察設(shè)計文件的送審質(zhì)量；從業(yè)人員遵從“勘察設(shè)計執(zhí)業(yè)人員責(zé)任制”，落實工程項目負責(zé)人主體責(zé)任和執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制；建設(shè)行政主管部門落實“建立企業(yè)及人員信用檔案”，加強對勘察設(shè)計企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員事中、事后監(jiān)督管理，加快建立健全勘察設(shè)計企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案；建設(shè)行政主管部門落實“為勘察設(shè)計企業(yè)服務(wù)”，積極為企業(yè)“走出去”牽線搭橋，幫助企業(yè)解決有關(guān)政策問題和質(zhì)量難題，為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展排憂解難。

據(jù)了解，下一步陜西省將進一步提升責(zé)任意識，提升監(jiān)督執(zhí)法能力、建筑設(shè)計水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化管理水平，推動全省工程建設(shè)質(zhì)量和水平再上新臺階。