近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)正在完成從傳統(tǒng)向電子化的跨越。在行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何順應(yīng)形勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何通過(guò)改革創(chuàng)新讓電子化招投標(biāo)平臺(tái)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造出招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展新的格局？

在最近舉行的第11屆全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦創(chuàng)新論壇上，與會(huì)嘉賓進(jìn)行了激烈精彩的觀點(diǎn)碰撞。

監(jiān)管、改革任務(wù)迫切

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式，逐步取消招標(biāo)代理資質(zhì)，放開(kāi)招標(biāo)代理市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)由此跨入一個(gè)自由進(jìn)出、公平競(jìng)爭(zhēng)、快速發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

“在新環(huán)境下，呼吁有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)及監(jiān)管，梳理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與市場(chǎng)主體共同營(yíng)造‘創(chuàng)新型、高效型、發(fā)展型’的招投標(biāo)綠色生態(tài)環(huán)境。”北京國(guó)信創(chuàng)新科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁炳玉說(shuō)。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)董事、總工程師李小林認(rèn)為，改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)成為緊迫任務(wù)。要消除招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，最終依賴(lài)于改革創(chuàng)新招投標(biāo)制度。實(shí)踐證明，現(xiàn)行招投標(biāo)制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，也難以有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代

“共享經(jīng)濟(jì)”是2017年的一大熱詞，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，招投標(biāo)行業(yè)如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”實(shí)現(xiàn)資源合理配置，構(gòu)建維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合理分配數(shù)據(jù)資源是一種全新的發(fā)展觀念。

2月28日，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部共同制定的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017~2019年）》正式發(fā)布，規(guī)劃了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。“‘互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)’和推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展更重要的是要打造專(zhuān)業(yè)智能和智慧化的產(chǎn)品。”北京國(guó)信創(chuàng)新科技股份有限公司技術(shù)副總裁包立貞說(shuō)。

包立貞表示，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，市場(chǎng)主體資格和業(yè)績(jī)信用信息等可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)和賬戶(hù)關(guān)聯(lián)共享，這個(gè)一體化的生態(tài)鏈可以使市場(chǎng)主體資格業(yè)績(jī)信用信息在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)、共享，接受多方驗(yàn)證監(jiān)督，可有效遏制偽造資格業(yè)績(jī)等行為，從而提高工程質(zhì)量。

 

招標(biāo)代理行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)的招投標(biāo)制度來(lái)源于改革開(kāi)放時(shí)期的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款項(xiàng)目，招標(biāo)代理是最早汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的受益者。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)的新常態(tài)和招標(biāo)代理服務(wù)水平滯后的現(xiàn)狀，市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、品牌建設(shè)等市場(chǎng)化需求日益增長(zhǎng)，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

李小林認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)資格已經(jīng)或者面臨取消,這必然會(huì)沖擊傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)模式，倒逼招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目推行PPP模式融資、工程總承包以及項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)管理，又要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，立足于項(xiàng)目招標(biāo)和非招標(biāo)采購(gòu)以及企業(yè)集中采購(gòu)，結(jié)合自身?xiàng)l件，綜合拓展其他專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，努力提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值水平。

“推動(dòng)行業(yè)深入發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，也必將為行業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。”袁炳玉說(shuō)。

 

電子交易平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017~2019年）》提出，2017年底前招投標(biāo)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全流程電子化。積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，滿(mǎn)足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)。電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)管部門(mén)提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門(mén)和各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

針對(duì)電子交易平臺(tái)如何更好發(fā)展的問(wèn)題，李小林提出，應(yīng)鼓勵(lì)電子交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。依托電子交易平臺(tái)，以數(shù)字電文形式完成招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)化定制交易全流程，絕不是完成一個(gè)簡(jiǎn)單的錢(qián)貨交易流程。招標(biāo)采購(gòu)單件工程、定制設(shè)備和個(gè)性化服務(wù)等項(xiàng)目需要通過(guò)綜合競(jìng)爭(zhēng)比較和優(yōu)化選擇價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)和人力資源等專(zhuān)業(yè)化配置方案。只有堅(jiān)持電子招投標(biāo)交易全流程專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行，才能滿(mǎn)足項(xiàng)目供需之間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等專(zhuān)業(yè)價(jià)值的匹配適用和優(yōu)化提升。這也是鼓勵(lì)電子交易平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，并限制政府部門(mén)壟斷運(yùn)行的基本原理。

 

PPP大發(fā)展推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)化

自2014年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，到現(xiàn)在，PPP市場(chǎng)度過(guò)了適應(yīng)期，各方面實(shí)際操作水平不斷提升，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。如今的PPP項(xiàng)目在時(shí)間、空間和效率上發(fā)生了變化。根據(jù)財(cái)政部在中國(guó)采購(gòu)年鑒里公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模首次突破2萬(wàn)億元，其中，服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)2015年比2014年增加了1400億元，增長(zhǎng)72.9%，帶動(dòng)了整個(gè)2015年政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)。國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)與PPP研究中心主任呂漢陽(yáng)認(rèn)為，這其實(shí)得益于中央大力推行的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和PPP模式。

呂漢陽(yáng)認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該逐漸市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)化提供公共服務(wù)的方式為政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。在加入WTO之后，我國(guó)正在談判《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上開(kāi)放公共市場(chǎng)。這意味著我們必須走國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)的程序給予國(guó)外供應(yīng)商平等公開(kāi)透明的投資機(jī)會(huì)，在“一帶一路”大戰(zhàn)略和貿(mào)易全球化背景下，主動(dòng)提出盡快加入GPA開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，為企業(yè)“走出去”提供新的機(jī)遇。