繼去年杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目采取民間投資以來，城市軌道交通PPP項(xiàng)目也在2017年迎來了開門紅。今年初，鄭州市政府與中軌集團(tuán)簽署了《軌道交通項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，這是首單民營(yíng)企業(yè)簽約城市軌道交通項(xiàng)目。

可見，在一系列政策措施推動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目已經(jīng)取得明顯成效。但是，PPP對(duì)于裝飾民企來說，還有很多限制條件，政策的陽(yáng)光并沒有“普照”。如何破除制約民企參與投資的體制機(jī)制障礙，讓裝飾民企搭上PPP順風(fēng)車，是中國(guó)建筑裝飾行業(yè)目前需要面對(duì)和思考的問題。

PPP看上去很美

“明明技術(shù)門檻不高，可招標(biāo)的框框卻不少，一些PPP項(xiàng)目成了‘蘿卜招標(biāo)’;有的地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)直接宣稱優(yōu)先考慮國(guó)企……” 不少裝飾民企負(fù)責(zé)人吐槽。一些PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置的各種壁壘和門檻，讓裝飾民企望塵莫及。

的確，對(duì)于裝飾民企來說，尤其是還沒有進(jìn)入資本市場(chǎng)的民企來說，PPP看上去很美，卻難以落地。

不必要的規(guī)模、資質(zhì)等門檻把一些民企擋在了門外。河北一位建設(shè)行業(yè)的企業(yè)家陳先生在接受記者采訪時(shí)稱，一些地方的技術(shù)門檻并不是太高的PPP項(xiàng)目，招投標(biāo)中卻明確提出了不少高要求，有的要求企業(yè)要有20年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有的要求取得多項(xiàng)國(guó)際證書，還有的要求行業(yè)頂級(jí)資質(zhì)……陳先生前段時(shí)間在東北某市參加了一個(gè)海綿城市PPP項(xiàng)目招投標(biāo)，雖然工程標(biāo)的不大，但卻要求投標(biāo)企業(yè)具備市政特級(jí)資質(zhì)。

“許多企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目基本都被國(guó)企壟斷了，民企要投資PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目更是困難。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在日前接受媒體采訪時(shí)坦言。

政策陽(yáng)光未能“普照”

根據(jù)民生證券研究院院長(zhǎng)管清友的統(tǒng)計(jì)，去年，在全國(guó)PPP中心項(xiàng)目庫(kù)中已簽約的369個(gè)項(xiàng)目中，國(guó)企簽約的PPP項(xiàng)目金額總計(jì)達(dá)到3819.48億元，是民企項(xiàng)目金額的近3倍。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，面對(duì)PPP盛宴，很多裝飾民企“站在門外看”，還有一大原因是他們“不敢吃”。

一些裝飾民企反映，地方政府契約意識(shí)不強(qiáng)，讓民間資本投資缺乏安全感。地方政府換屆、換領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響。政策多變導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加，也讓很多企業(yè)望而生畏。同時(shí)，政府履約兌現(xiàn)難，也讓投資風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，退出機(jī)制不暢更讓民企投資顧慮重重。

對(duì)于退出機(jī)制，雖然國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》提出，政府要依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道，但并未明確具體的操作流程。實(shí)際操作中，由于融資合同的股權(quán)變更限制較多、合同體系之間的交叉性較強(qiáng)等原因，民間資本很難以正常方式退出。不少民營(yíng)企業(yè)家表示，現(xiàn)在政策對(duì)退出機(jī)制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的臨時(shí)接管、政府回購(gòu)等，不到萬(wàn)不得已，企業(yè)肯定不愿意非正常退出。目前對(duì)正常退出情形下的政策安排還不夠完善，民企參與PPP項(xiàng)目肯定有顧慮。

破除PPP投資障礙

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，融資是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵一棒，然而這一棒時(shí)常“掉棒”。接受采訪的企業(yè)家和專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目存在融資難、融資貴、期限錯(cuò)配等問題，而且對(duì)民企來說這些問題更突出一些，需要著力解決。對(duì)于裝飾民企來說，則需要面臨更多的問題。

對(duì)此，有專家稱，應(yīng)改變相關(guān)金融機(jī)制和金融政策，打破民企融資瓶頸。建議加大針對(duì)民企投融資政策的落實(shí)力度，特別是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度，并細(xì)化相關(guān)配套措施。

據(jù)了解，為調(diào)動(dòng)民企的積極性，國(guó)家發(fā)改委采取了一系列措施吸引民企參與PPP項(xiàng)目。一是聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)召開民企PPP項(xiàng)目推介會(huì)，共推介668個(gè)有明確融資需求的PPP項(xiàng)目，總投資1.14萬(wàn)億元。二是積極完善政策措施，要求各地在遴選社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是大力推進(jìn)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目。