編者按：2016年是“十三五”開局之年，也是建筑業(yè)推進供給側(cè)改革的攻堅之年。這是變革的一年，不論是從業(yè)態(tài)到模式，還是對企業(yè)或是個人，都發(fā)生了巨大的變化;這也是收獲的一年，行業(yè)不正之風得到整治，市場秩序逐步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展模式持續(xù)升級，企業(yè)減負效果明顯……而這一系列的變革與發(fā)展都離不開國家政策的引導(dǎo)和支持。

我們肯定取得的成績，也直面存在的問題;我們盤點行業(yè)的過往，也分析未來的趨勢。面對機遇與挑戰(zhàn)，未來建筑業(yè)或?qū)⒁孕碌淖藨B(tài)登上舞臺。

行業(yè)簡政放權(quán)全面升級

回溯：1月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，取消造價員、勘察設(shè)計行業(yè)工程總承包項目經(jīng)理等61項職業(yè)資格許可和認定事項。

5月26日，國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，與建筑業(yè)相關(guān)的有9項變動。

9月30日，住建部發(fā)文，自10月20日起，正式取消一建注冊、特級/一級資質(zhì)申請的省級主管部門初審環(huán)節(jié)。

點評：建筑企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的持證員工、具備了一定的企業(yè)資質(zhì)才能承接工程，這項政策的初衷是規(guī)范項目建設(shè)，提高項目管理者的素質(zhì)。然而現(xiàn)實情況卻催生了非專業(yè)人員“半路出家”“考證掛靠”的怪相。去年，政府的簡政放權(quán)之舉首當其沖整治的是那些以考證、掛證為謀財手段的人，這為建筑企業(yè)的運營降低了成本，提高了建筑行業(yè)的活力。但業(yè)內(nèi)人士指出，取消硬性資質(zhì)要求后，如何保證項目施工的質(zhì)量和建筑行業(yè)的規(guī)范運行，還需要制定出更加合理完善的制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進

回溯：5月份，《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》發(fā)布，要求加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1—11月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)538548億元，同比名義增長8.3%;基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))105938億元，同比增長18.9%。

12月底，國家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，加快推動“十三五”時期國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局。

點評：2016年，政府加大中西部鐵路、水利、地上交通和地下管網(wǎng)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展力度，同時得益于全國固定資產(chǎn)投資的拉動，地下管廊、海綿城市的建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)步增長。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，去年全國新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里;新增高速鐵路3306公里，總里程突破2萬公里;全國千萬級機場數(shù)量達到28家。2016年，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資超過10萬億元，同比增長18.9%。

加強信用建設(shè)規(guī)范市場秩序

回溯：2月26日，住建部頒發(fā)《關(guān)于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》，保障建筑市場規(guī)范、有序。

5月30日，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)》的指導(dǎo)意見，要求完善失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設(shè)。

9月25日，《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》中提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，向社會披露有關(guān)信息，對企業(yè)資質(zhì)作出限制。

點評：建筑業(yè)在經(jīng)歷高速發(fā)展之后暴露出一些制約行業(yè)長期健康發(fā)展的問題，其中之一便是信用缺失，其主要原因是相關(guān)法制和企業(yè)信用制度不夠完善。建筑市場信用體系的建設(shè)對規(guī)范建筑市場秩序和促進建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義。去年，政府行業(yè)從加強市場監(jiān)管和轉(zhuǎn)變政府職能著手，推進建筑市場信用體系建設(shè)，行業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。

資質(zhì)調(diào)整加速行業(yè)深化改革

回溯：1月15日，住建部下發(fā)通知，在北京、江蘇、浙江、山東、湖南、廣東、四川、貴州8個地區(qū)，開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報和審批試點。

8月5日，住建部頒發(fā)《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見的函》，就“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標”公開征求意見，此文一出震動整個行業(yè)。

11月24日，住建部發(fā)出《“對取消8個工程設(shè)計專項資質(zhì)征求意見”的函》，要求取消建筑業(yè)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

點評：簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標、淡化企業(yè)資質(zhì)是去年政府指導(dǎo)工作的重要趨勢，這對建筑企業(yè)來講，是一次改革紅利，消除了資質(zhì)掛證人員費用，減輕了企業(yè)負擔。對整個建筑行業(yè)來講，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，資質(zhì)在市場中作用減小，建筑業(yè)正逐漸從關(guān)系競爭時代進入能力競爭時代。

規(guī)范工程保證金助力企業(yè)減負

回溯：4月6日，住建部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》，為下一步取消保證金做準備。

6月23日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施，并指出取消的保證金于2016年底前退還。

12月27日，住建部、財政部制定了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，進一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理。

點評：一直以來，我國工程建設(shè)企業(yè)存在繳納保證金投入總量大、回收周期長、沉淀過多等問題，嚴重阻礙了行業(yè)發(fā)展。清查建筑業(yè)企業(yè)繳納的各類保證金，關(guān)系到經(jīng)濟穩(wěn)增長，事關(guān)建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)營活力和建筑行業(yè)健康發(fā)展。為切實減輕建筑企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，去年相關(guān)部門接連出臺政策清理工程建設(shè)領(lǐng)域工程保證金。半年來，工程保證金清理工作成效顯著。

營改增取得實質(zhì)性進展

回溯：3月5日，李克強總理作政府工作報告時提出，5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

3月23日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，要求自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。

點評：一直以來，建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下，建筑市場想要更有活力必須減輕建筑企業(yè)負擔，讓企業(yè)真正輕裝上陣。營改增便是規(guī)范企業(yè)管理、減輕企業(yè)負擔的一大措施，并在去年得到了實質(zhì)性的進展。對建筑業(yè)而言，營改增涉及建筑企業(yè)經(jīng)營模式、組織架構(gòu)、投標、采購、合同管理、財務(wù)管理等方方面面。實施半年多以來，營改增總體上取得了良好效果，達到了預(yù)期目的。

建筑業(yè)信息化建設(shè)步入新階段

回溯：3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

8月，住建部公布的《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》提出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力。隨后，浙江、天津、山東等各省市也出臺了推廣BIM技術(shù)的指導(dǎo)意見。

12月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《 “十三五”國家信息化規(guī)劃》，其重點之一是打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系。

點評：建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。作為建筑業(yè)信息化發(fā)展的一大手段之一，BIM技術(shù)也在相關(guān)政策指引和行業(yè)推廣下得到了快速發(fā)展，并將帶來建筑行業(yè)生產(chǎn)力的巨大提升及整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

工程質(zhì)量治理兩年行動達到預(yù)期

回溯：1月，北京市印發(fā)《2016年工程質(zhì)量管理工作要點》，深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動，進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。

11月21日，住建部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動總結(jié)電視電話會議，全面總結(jié)全國工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況，研究部署下一階段工程質(zhì)量治理和建筑業(yè)改革發(fā)展工作。

點評：2016年是全國工程質(zhì)量治理兩年行動的收官之年。兩年來，相關(guān)部門共檢查項目100多萬個，涉及施工企業(yè)近80萬家、建設(shè)單位70多萬家，共查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為項目2萬多個。通過兩年行動，全行業(yè)質(zhì)量意識得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。但當前我國工程質(zhì)量安全形勢依然十分嚴峻，常見質(zhì)量問題未得到根治，建筑市場秩序尚不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問題還沒有得到根本解決。這些問題嚴重制約了建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患，亟須進行全面、系統(tǒng)地改革。

重大工程建設(shè)彰顯綜合實力

回溯：6月29日，港珠澳大橋主體橋梁工程江海直達船航道橋合龍段開焊，標志著長達22.9公里的港珠澳大橋主體橋梁成功合龍，這是世界最長的跨海大橋。

9月26日，中國溪洛渡水電站榮獲國際工程咨詢領(lǐng)域“諾貝爾獎”之稱的“菲迪克2016年工程項目杰出獎”，這是全球21個獲獎項目中唯一的水電項目。

12月24日，已籌劃20多年的跨越俄中邊界的布拉戈維申斯克—黑河大橋開工儀式舉行，預(yù)計將于2019年建成通車。

12月29日，世界第一高橋——杭瑞高速貴州省畢節(jié)至都格(黔滇界)高速公路北盤江大橋建成通車。

點評：2016年，我國步入新一批重大工程的收獲期。數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，11大類重大工程包已累計完成投資70335億元，開工48個專項、407個項目。今年實施的一系列重大工程項目圍繞國家相關(guān)戰(zhàn)略需求，把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟增長的新動力。工程建設(shè)中，施工企業(yè)不斷攻破核心技術(shù)難關(guān)，引領(lǐng)帶動建筑業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

裝配式建筑推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

回溯：2月4日，住建部標準定額司公布2016年工作要點，其中提到要加快推進建筑工業(yè)化(裝配式建筑)、地下管廊、海綿城市建設(shè)。

2月21日，《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布并提到，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

9月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》。

12月27日，裝配建筑工程定額發(fā)布。

點評：在國家的大力推動下，建筑工業(yè)化在“十三五”時期迎來了快速發(fā)展，而裝配式建筑是行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉(zhuǎn)折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，有利于全面提升建筑業(yè)的生產(chǎn)效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現(xiàn)場施工質(zhì)量通病，延長建筑使用壽命。同時，裝配式建筑也是我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，2017年裝配式建筑可能迎來大爆發(fā)。

PPP項目逐步落地

回溯：2月2日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，提出要深化政府和社會資本合作。

5月30日，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步共同做好政府和社會資本合作 (PPP)有關(guān)工作的通知》，要求穩(wěn)妥有序推進PPP工作。

10月12日，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)各類社會資本參與。

點評：自2014年推動新一輪政府和社會資本合作(PPP)改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，中央發(fā)政策、地方推項目、社會資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個行業(yè)。

受益“一帶一路”國際化發(fā)展取得新突破

回溯：3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時再次強調(diào)，要扎實推進“一帶一路”建設(shè)。

10月，正式通車運營的亞吉鐵路成為中國企業(yè)在海外實施完成的第一個集設(shè)計、采購、施工、融資、監(jiān)理、運營管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈鐵路項目。

11月，中東歐基金正式成立，為中國企業(yè)拓展中東歐乃至西歐基礎(chǔ)設(shè)施市場提供了有力支撐。

點評：“一帶一路”政策為企業(yè)走出國門提供了發(fā)展機遇，其沿線60多個國家相當一部分正面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，這對我國建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機遇。同時，絲路基金、亞投行、中信保等多個機構(gòu)也為我國建筑企業(yè)走出國門提供了相應(yīng)的保障。去年1—10月，我國對外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長11.1%，凈增長超過150億美元;企業(yè)在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。