省青島市市北區(qū)是典型的老城區(qū)，共有棚戶區(qū)居民4.45萬戶，舊房建筑面積約156萬平方米，占青島市的70%多。2012年棚改啟動(dòng)以來，市北區(qū)積極健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底、制定了5年工作計(jì)劃、多方落實(shí)資金和房源籌建，攻堅(jiān)克難、千方百計(jì)推動(dòng)工作開展。至2015年底，將啟動(dòng)棚戶區(qū)改造2萬余戶，同時(shí)，根據(jù)房屋危舊程度、結(jié)合居民意愿，對(duì)9000余戶居民房屋進(jìn)行了綜合整治、維修加固，極大改善了居民居住條件，提升了城區(qū)品質(zhì)。

在棚改過程中，市北區(qū)堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新思路，探索出了“四個(gè)一”等一系列行之有效的房屋征收模式，確保棚戶區(qū)改造“改得了、改得穩(wěn)、改得好”。

健全機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制靈活高效

建立完善了區(qū)街兩級(jí)工作機(jī)制，成立了以區(qū)長為總指揮的棚戶區(qū)改造指揮部、副區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干的各街道指揮分部。探索實(shí)施了“四個(gè)一”房屋征收新模式，即每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有一個(gè)街道作為責(zé)任主體、有一個(gè)現(xiàn)場聯(lián)合辦公室、有一個(gè)居民監(jiān)督委員會(huì)，為房屋征收工作有序?qū)嵤┨峁�機(jī)制保障。

建立“一部一辦多組”工作體系。每個(gè)征遷項(xiàng)目都成立一個(gè)由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門參與的征收指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；下設(shè)現(xiàn)場辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度，及時(shí)分析解決征收過程中出現(xiàn)的具體問題；同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)設(shè)立多個(gè)專業(yè)工作組，有針對(duì)性地處理好司法、信訪、救助等各方面問題。各職能部門明確分工、相互配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取一系列組合措施集中高效地處理好各種問題，為圓滿完成征收工作奠定了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮街道辦事處的優(yōu)勢作用。依托街道與群眾聯(lián)系緊密的地緣、人緣優(yōu)勢，選派辦事處工作人員，成立專門攻堅(jiān)小組，入戶解釋征收政策，通過幫助居民辦理申請(qǐng)廉租房、辦理低保救助等各項(xiàng)舉措，加大與居民溝通力度，搭建聯(lián)系紐帶，及時(shí)了解居民思想動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間化解隱患。

成立房屋征收工作監(jiān)督委員會(huì)。委員會(huì)由人大代表、政協(xié)委員、征收居民代表組成，從項(xiàng)目規(guī)劃方案的戶型設(shè)計(jì)、征收補(bǔ)償方案的制定，到征收工作流程的確定、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇，全程參與和監(jiān)督涉及居民利益的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)政策惠民、陽光操作，最大限度維護(hù)群眾利益。

依法行政，房屋征收平穩(wěn)推進(jìn)

依法行政是房屋征收的“生命線”，工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)征收法律法規(guī)和程序規(guī)定，做到程序正當(dāng)、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

堅(jiān)持所有程序依法執(zhí)行，決不冒進(jìn)。細(xì)化房屋征收工作流程，將房屋征收各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化成27個(gè)工作步驟，每個(gè)步驟都依法、嚴(yán)格做好相關(guān)工作，杜絕違規(guī)操作，做到經(jīng)得起每位被征收人的查閱、質(zhì)詢。

堅(jiān)持所有事項(xiàng)納入監(jiān)督，公開透明。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、選房等與居民利益相關(guān)的事項(xiàng)全部進(jìn)行陽光操作，由公證處、監(jiān)察局、居民代表全程公證監(jiān)督，打消居民對(duì)公平性的疑慮。

堅(jiān)持提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可防可控。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，通過調(diào)查摸底掌握詳細(xì)情況，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做出應(yīng)急預(yù)案和解決方案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

以人為本，健全科學(xué)合理服務(wù)模式

扎實(shí)做好群眾工作是房屋征收順利開展的根本基礎(chǔ)和保證。堅(jiān)持情系百姓、換位思考，把每戶居民都當(dāng)作自己的家人、親人看待，當(dāng)成群眾工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入一線，訪民情、順民意、解民憂、暖民心，建立了一套行之有效的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。

訪民情，問需于民。扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，入戶摸清居民的房屋情況、產(chǎn)權(quán)情況、安置需求等各項(xiàng)要素，房屋征收群眾工作才能有的放矢。通過發(fā)放問卷、入戶走訪、召開監(jiān)督委員會(huì)等方式，特別是2013年以來，創(chuàng)新運(yùn)用征收啟動(dòng)前的市民意見征詢會(huì)的方式，對(duì)居民的實(shí)際情況和戶型設(shè)計(jì)、補(bǔ)償方案的心理預(yù)期準(zhǔn)確掌握，并建立居民信息檔案，將房屋產(chǎn)權(quán)不清晰、家庭糾紛等不同情況都分類登記，做到房屋情況清、產(chǎn)權(quán)情況清、居民訴求清、特殊家庭清、矛盾糾紛清，為制定切實(shí)可行的工作方案提供了科學(xué)依據(jù)。

順民意，政策惠民。面對(duì)新條例和新形勢，在貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)上結(jié)合具體區(qū)情和居民訴求，制訂了《市北區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》，制定了一系列惠民措施；推出電腦搖號(hào)發(fā)放選房順序號(hào)，確保居民選房工作程序更加透明化、人性化、公平化。同時(shí)，在房屋征收過程中秉承實(shí)事求是原則，采取“一事一議、一戶一評(píng)”等方式維護(hù)居民權(quán)益，確保做到政策順應(yīng)民意，惠民利民。

解民憂，讓利于民。對(duì)于前期入戶走訪登記的特殊情況住戶，在堅(jiān)持依法征收的基礎(chǔ)上，采取多種不同措施，妥善解決其存在的居住、生活和生計(jì)等難題。如：特事特辦為符合條件的低收入家庭辦理廉租住房；積極幫助有異地安置需求的居民尋找房源并安排看房；對(duì)大病、年邁等不方便出行的住戶提供上門服務(wù)；對(duì)有財(cái)產(chǎn)糾紛的家庭，實(shí)事求是地制定每個(gè)家人都能接受的補(bǔ)償方案，在解決征收問題的同時(shí)，幫助居民化解了家庭成員間多年來的積怨，贏得了居民的廣泛支持和贊譽(yù)。

（作者系青島市市北區(qū)人民政府副區(qū)長）