2月25日，在延安市第四屆人民代表大會第六次會議上，市長梁宏賢在描繪“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖時告訴各位代表，延安將加快安塞、甘泉撤縣設(shè)區(qū)和黃陵、子長撤縣設(shè)市的步伐，從而形成“一主兩副”為主干的區(qū)域性中心城市格局。

特殊的歷史、政治地位，決定了延安不同凡響的角色；而撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市的號角，使這片具有光榮傳統(tǒng)的革命圣地，又開始一場新的城市化革命。

撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市意味著什么

延安自1997年撤地設(shè)市后，設(shè)置為1區(qū)12縣的行政區(qū)劃格局沿用至今。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，延安城市化率低的問題逐漸暴露出來，中心城市的輻射帶動作用難以發(fā)揮。

延安自古便有“邊陲之郡”，“五路襟喉”的美譽(yù)。1937年，黨中央毛主席進(jìn)駐這里，延安便成為陜甘寧邊區(qū)乃至全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的中心。七十八年之后的2015年，延安市委、市政府審時度勢，提出了把延安建成陜甘寧革命老區(qū)中心城市的戰(zhàn)略決策，以使革命圣地所承載的歷史責(zé)任與使命，能夠在新的時期傳承和光大。

建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市，必須拓展思路，有所作為。對此，延安的方法和步驟是，按照“中國革命圣地，歷史文化名城，優(yōu)秀旅游城市”的定位，堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，同時加快延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，安塞、甘泉與延安中心城市“同城化”建設(shè)步伐，形成“一城四區(qū)”雛形。

“一城”是指中心城市發(fā)展核心區(qū)，以新城北區(qū)為主中心，老城、新城東區(qū)、經(jīng)開發(fā)區(qū)為副中心，新城西區(qū)、萬花、南泥灣、河莊坪等十四個團(tuán)為框架，構(gòu)建“一主三副、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局。

“四區(qū)”是指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展融合區(qū)，將延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安塞縣、甘泉縣與延安中心城區(qū)“同城化”規(guī)劃建設(shè)，依托南北向的包茂高速公路和東西向的延延高速公路形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，構(gòu)成“十字形”空間發(fā)展主體框架，形成石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展密集區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群。

延安還著眼于未來的大發(fā)展，將區(qū)域性的輻射和傳帶作用納入了視線，“十三五”期間，黃陵和子長縣將撤縣設(shè)市。黃陵和子長是延安一南一北的兩個縣，也是延安人口大縣、資源大縣。高速公路和西包鐵路線都從這里穿過，黃陵縣毗鄰銅川，子長縣緊挨榆林，具有交通、商貿(mào)、人文等許多得天獨(dú)厚的條件。從2014年起，延安市就投入大量人力、物力，開始搞調(diào)研，整資料，向省政府遞送撤縣設(shè)市的報告。

得知延安在“十三五”期間將安塞和甘泉縣設(shè)區(qū)、黃陵和子長縣設(shè)市后，嘉陵物業(yè)主管文建雄興奮地說：“我沒想到延安這幾年發(fā)展變化這么快，原來覺得延安建新城就了不起，沒想到要在五年內(nèi)再設(shè)兩個區(qū)兩個市，真是越來越有大城市的范兒了！”

所撤縣的優(yōu)勢在哪里

撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市給人最大的啟示是，所撤縣必須優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢除了先天之外，后天的努力也至關(guān)重要。

安塞縣是文化部授予的“民間繪畫之鄉(xiāng)”、“剪紙之鄉(xiāng)”、“腰鼓之鄉(xiāng)”和“民歌之鄉(xiāng)”，這些年安塞腰鼓紅遍大江南北，安塞歌手不斷唱響“星光大道”。該縣總面積2950平方公里，土地資源豐富，縣城距延安32公里，處于延安半小時經(jīng)濟(jì)圈，且部分區(qū)域已與延安城區(qū)連成一片，充分利用安塞廣袤的土地，對于緩解延安城區(qū)土地緊缺是有效途徑之一。此外，該縣已探明石油儲量1.4億噸，天然氣儲量也十分可觀；包茂高速橫穿南北，延志吳高速、延（延安）延（延川）高速貫穿東西，216和303省道穿境而過，交通也十分便利；總?cè)丝?9.4萬人，2015年財政收入27.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35480元，農(nóng)村居民人均收入11464元，就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口達(dá)到72.5%。綜合上述條件，已具備了撤縣設(shè)區(qū)的條件，目前經(jīng)省政府同意，已報送至國家民政部。

如果說安塞和甘泉縣能夠依靠區(qū)位和資源優(yōu)勢，從眾多縣中脫穎而出，確定設(shè)區(qū)，那么黃陵和子長縣相對應(yīng)的人文優(yōu)勢、縣城規(guī)模優(yōu)勢則為設(shè)市創(chuàng)造了先機(jī)。

黃陵縣是中華民族人文始祖軒轅黃帝的陵寢所在地，有“龍的故鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地，在海內(nèi)外中華兒女心目中具有不可替代的地位和作用。該縣位于延安南端，全縣面積2292平方公里，總?cè)丝?7.68萬人，去年，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入32703元，農(nóng)村居民收入12386元，非農(nóng)人口占到一半。

每年清明，都要在黃陵舉行公祭軒轅黃帝典禮，2004年升格為國家級祭祀活動。歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨黃帝陵視察工作；國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明都曾率團(tuán)親臨黃陵祭拜，振奮了民族精神，凝聚了民族感情。黃帝陵還被命名為全國首批愛國主義教育示范基地、重點風(fēng)景名勝區(qū)、首批5A旅游景區(qū)，已成為世界全面了解東方文明起源的窗口和平臺。

黃陵縣城位于橋山南麓，駐地人口近10萬人，占總?cè)丝谝话胍陨稀０凑?ldquo;一城兩區(qū)、人文園區(qū)、現(xiàn)代新城”的定位，對老城區(qū)只拆不建，規(guī)劃保留建筑仿古改造，在縣城以西規(guī)劃建設(shè)梨園新區(qū)，作為黃陵的行政中心和群眾生活居住區(qū)，按老城區(qū)行政功能和居民搬遷實施，縣城總規(guī)劃面積25.7平方公里，建成區(qū)已達(dá)8.4平方公里。

現(xiàn)在，黃陵規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、軒轅大道等30多項公共設(shè)施建設(shè)基本完工，自來水入戶普及率達(dá)99%，城市道路鋪設(shè)硬化率達(dá)100%，垃圾場、污水處理廠、天然氣站等基礎(chǔ)設(shè)施完善齊全，沿河景觀工程縣城段已全線貫通，城鎮(zhèn)人均居住面積超過23平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)41.6%，城市道路亮燈率99%，以縣城為中心，店頭省級、隆坊市級、田莊縣級3個重點鎮(zhèn)為支撐，侯莊、南河寨等8個新型農(nóng)村合作社區(qū)的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)打造完成。

縣改區(qū)、縣改市會對未來產(chǎn)生啥影響

撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市后，將會對未來產(chǎn)生怎樣的影響？當(dāng)?shù)厝嗣衲芊瘾@益？

據(jù)延安市民政局負(fù)責(zé)人介紹，撤縣設(shè)區(qū)后，無論在區(qū)位、規(guī)劃，還是建設(shè)上，安塞、甘泉縣將逐步融入延安城區(qū)，縮短延安到兩縣的距離，有利于當(dāng)?shù)氐耐恋�、石油、旅游等資源的充分挖掘和利用，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。具體地講，就是城鎮(zhèn)化率將大幅提升，更多的人用上自來水、住上樓房，享受許多公共福利娛樂設(shè)施。對兩縣而言，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化延安和兩縣發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，集中有效資源改善城市功能、改善民生，共同打造好“中國紅色旅游之都”。

撤縣設(shè)市，對于黃陵縣和子長縣來說，都是一個難得的歷史機(jī)遇。能夠更充分發(fā)揮兩地的政治、歷史優(yōu)勢，有利于縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，對兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和城鎮(zhèn)化建設(shè)將會有很大促進(jìn)，同時也有利于優(yōu)化政府管理體制，提升城市的公共服務(wù)能力和綜合競爭力。

在黃陵縣委工作的李偉楠說到，自己大學(xué)是在西安讀的，到黃陵就業(yè)后心里老想著西安，想調(diào)到這個正在國際化的都市工作。最近，聽說黃陵將撤縣設(shè)市，感到黃陵未來發(fā)展空間也很大，無論是工作環(huán)境，還是生活環(huán)境，都將上一個大臺階，遠(yuǎn)走高飛的想法便漸漸淡了。因為這里既是故鄉(xiāng)，父母又在身邊，自己要在這里好好工作，好好生活，力爭在當(dāng)?shù)赜兴�作為�?/p>