2014年起，旬陽(yáng)縣在甘溪鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)“濱湖小鎮(zhèn)”開展陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富試點(diǎn)。兩年來(lái)，已建成安置房6幢338套，搬遷安置320戶1232人，目前小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，居住環(huán)境優(yōu)美，配套產(chǎn)業(yè)成熟，搬遷群眾家庭收入穩(wěn)步增加，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年試點(diǎn)小區(qū)搬遷戶人均純收入8310元，較當(dāng)年全縣農(nóng)村居民人均純收入高出8個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)緊扣搬遷戶人均純收入過(guò)萬(wàn)元增收目標(biāo)，聚力實(shí)施“三集中、五安置、八到戶”三大工程，用活用好增收致富試點(diǎn)專項(xiàng)資金，探索陜南避災(zāi)扶貧搬遷戶增收致富路徑和實(shí)踐遵循。

“三集中”夯實(shí)增收基礎(chǔ)

試點(diǎn)立足“濱湖小鎮(zhèn)”交通便捷，以及當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷安置戶年人均純收入增幅20%，確保搬遷群眾增收致富有門路。

集中土地資源——發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用搬遷安置小區(qū)周邊可利用耕地、山林和緊臨水電站庫(kù)區(qū)等資源，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊布局，流轉(zhuǎn)土地建園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)。從增收致富試點(diǎn)專項(xiàng)資金中拿出30萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持基金存入銀行，當(dāng)作搬遷戶務(wù)工定點(diǎn)園區(qū)和搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模銀行貸款擔(dān)保金，并放大5—10倍作抵押，銀行可貸150—300萬(wàn)元，對(duì)龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、搬遷安置戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需資金進(jìn)行貸款貼息。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地400畝先后建起“中億蔬菜”、“紫薇花園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決搬遷戶就業(yè)30余人，年收入3萬(wàn)元以上。

集中培訓(xùn)資源——促進(jìn)靈活就業(yè)。整合扶貧、教育、農(nóng)林科技、人社等現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓(xùn)資源，采取集中辦班、定點(diǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣講等形式，免費(fèi)為搬遷安置群眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷群眾靈活就業(yè)。以職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育為重點(diǎn)，從試點(diǎn)專項(xiàng)資金中拿出15萬(wàn)元用于民用建筑、家政服務(wù)、餐飲服裝、機(jī)械加工等行業(yè)的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，并為轉(zhuǎn)移就業(yè)搬遷戶每戶提供1—3萬(wàn)元就業(yè)基金。試點(diǎn)開展以來(lái)，已累計(jì)組織培訓(xùn)12場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)260人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)150人。原施家坡村一組移民搬遷戶黃某夫婦通過(guò)技能培訓(xùn)后，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

集中扶持政策——鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。按照渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌安排，集中產(chǎn)業(yè)扶貧、失業(yè)救助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化、電商發(fā)展、創(chuàng)業(yè)貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)移民搬遷戶發(fā)展商貿(mào)、加工、運(yùn)輸、餐飲、手工藝等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，通過(guò)開辦農(nóng)家樂(lè)、理發(fā)店、餐館、服裝店、修理廠、砂石廠、承包小工程等形式實(shí)現(xiàn)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。從試點(diǎn)專項(xiàng)資金中拿出60萬(wàn)元用于自主創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)金，對(duì)自己創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾每戶提供3-5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)基金，該基金由搬遷戶無(wú)償使用3年，期滿后一次歸還，重新安排，滾動(dòng)使用。目前累計(jì)自主創(chuàng)業(yè)62戶，其中年收入超過(guò)10萬(wàn)元25戶，帶動(dòng)就業(yè)208人。

“五安置”精準(zhǔn)施策幫扶

試點(diǎn)始終將群眾增收致富“穩(wěn)得住”作為扶貧搬遷工作的第一要?jiǎng)?wù)。按照精準(zhǔn)分類、因戶施策的原則，工作關(guān)口前移，一戶一法、對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

興業(yè)安置。對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活相對(duì)穩(wěn)定、有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，幫助其就近就地流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)通過(guò)扶持各種協(xié)會(huì)組織，參照扶貧互助資金模式，在小區(qū)設(shè)立互助資金組織，從增收致富試點(diǎn)專項(xiàng)資金中拿出15萬(wàn)元，服務(wù)移民搬遷安置戶會(huì)員，增強(qiáng)種植養(yǎng)殖、山林經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)等協(xié)會(huì)組織在移民搬遷戶與市場(chǎng)間的橋梁紐帶作用，以此解決了15戶搬遷戶就業(yè)難題。

創(chuàng)業(yè)安置。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)頭腦且有一技之長(zhǎng)、有經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷群眾，幫扶其進(jìn)鎮(zhèn)入城創(chuàng)新業(yè)。在創(chuàng)業(yè)意愿活躍核心區(qū)，引導(dǎo)和幫扶有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、個(gè)體牽頭組建創(chuàng)業(yè)孵化基地，并成立了移民安置戶非公經(jīng)濟(jì)個(gè)體工商協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)移民安置戶創(chuàng)業(yè)致富，目前試點(diǎn)小區(qū)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)100戶350余人。

轉(zhuǎn)移安置。對(duì)缺乏就業(yè)技能但有一定文化知識(shí)的搬遷群眾，通過(guò)搭建各種平臺(tái)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其熟練掌握1—2門實(shí)用技能，拓寬其務(wù)工渠道。按照“以需定訓(xùn)”思路，以勤緣勞務(wù)輸出公司為龍頭，對(duì)移民安置戶開展定向定崗培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和就業(yè)安置工作，有針對(duì)性地與企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，建立移民戶勞務(wù)輸出檔案，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，形成“移民戶+公司+基地”的有業(yè)安置模式，建立起“人人有技能、輸出有基地、收入有保障”的移民勞務(wù)輸出機(jī)制。年有組織地勞務(wù)輸出320人，收入過(guò)千萬(wàn)元。

園區(qū)安置。對(duì)有一定勞動(dòng)能力、但不愿離家務(wù)工的搬遷群眾，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人示范，實(shí)現(xiàn)其由傳統(tǒng)農(nóng)民到園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。通過(guò)招商引資、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)大戶引領(lǐng)等方式，提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)安置能力。從增收致富試點(diǎn)專項(xiàng)資金中拿出30萬(wàn)元作為崗位保障基金，選擇有實(shí)力、重信用的園區(qū)或企業(yè)，用于安置貧困搬遷群眾就業(yè)，至少簽訂5年以上勞動(dòng)合同，企業(yè)每安置搬遷戶1人可享受1萬(wàn)元的崗位保障基金，合同期內(nèi)該保障基金由企業(yè)無(wú)償使用。

兜底安置。對(duì)一部分暫時(shí)家庭貧困、不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的搬遷戶，從增收致富專項(xiàng)資金中拿出50萬(wàn)元專項(xiàng)基金，成立貧困移民戶扶持基金會(huì)，以基金會(huì)的名義向龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)入股，年底根據(jù)收益情況進(jìn)行分紅，3年一個(gè)周期，滾動(dòng)安排；對(duì)少數(shù)家庭就業(yè)有困難、缺乏相對(duì)穩(wěn)定收入來(lái)源的搬遷戶，在移民小區(qū)、集鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)公益崗位，對(duì)其優(yōu)先安置就業(yè)；對(duì)個(gè)別家庭無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)就業(yè)的特困搬遷戶，將其納入社會(huì)保障體系，優(yōu)先給予社會(huì)救助和最低生活保障實(shí)行兜底安置。

“八到戶”細(xì)化措施到人

試點(diǎn)細(xì)化措施到戶不漏人，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化包抓方案，夯實(shí)包抓責(zé)任，對(duì)幫扶項(xiàng)目實(shí)施和效果實(shí)行月評(píng)比、季通報(bào)，做到搬遷群眾關(guān)懷服務(wù)零距離。

政策宣傳到戶。分類精選了近年來(lái)各級(jí)出臺(tái)并正在執(zhí)行的惠民便民政策，組織編印了《旬陽(yáng)縣惠民便民政策匯編》、《農(nóng)村扶貧開發(fā)政策及農(nóng)民實(shí)用技術(shù)》等資料，明確各項(xiàng)政策申辦程序和聯(lián)系方式，戶均一本免費(fèi)發(fā)放到戶，把政策裝進(jìn)群眾的口袋。在此基礎(chǔ)上，充分利用黨的十八大精神宣講、科技服務(wù)三下鄉(xiāng)、普法宣傳等活動(dòng)，干部深入包幫戶宣講扶貧政策，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。年集中宣講6場(chǎng)次，印發(fā)宣傳資料3000余冊(cè)。

計(jì)劃制定到戶。逐戶弄清各搬遷戶搬遷前（后）家庭的勞動(dòng)力、收入來(lái)源、子女上學(xué)等基本情況，有的放矢、以戶定扶，切實(shí)解決好他們?cè)敢夥N什么、養(yǎng)什么和發(fā)展什么的問(wèn)題，確保每戶搬遷群眾都有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。試點(diǎn)中，共發(fā)放填寫“一戶一法”增收明白卡320份，幫助搬遷群眾確定致富增收項(xiàng)目5個(gè)。

項(xiàng)目落實(shí)到戶。按照產(chǎn)業(yè)總體布局和項(xiàng)目實(shí)施整體規(guī)劃，結(jié)合各搬遷戶發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接和幫扶指導(dǎo)，確保項(xiàng)目實(shí)施到戶。通過(guò)采取資金直補(bǔ)、統(tǒng)建到戶、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶參股、實(shí)物發(fā)放等模式，扶持引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)開展以來(lái)共落實(shí)項(xiàng)目5個(gè)，發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)配套物資21.35噸。

　　技術(shù)培訓(xùn)到戶。落實(shí)安置社區(qū)派駐科技特派員制度，共派遣3名農(nóng)林科技人員包幫技術(shù)服務(wù)，通過(guò)入戶指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，手把手地教給搬遷戶實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，指導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)開展以來(lái)，累計(jì)為貧困搬遷戶勞動(dòng)力提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1300余人次。

資金扶持到戶。多方籌措、捆綁落實(shí)“一區(qū)一策，一戶一法”增收致富專項(xiàng)資金，按照“總額控制、分項(xiàng)補(bǔ)助、有償使用、保質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮試點(diǎn)資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)扶貧搬遷戶自身發(fā)展。嚴(yán)格資金撥付紀(jì)律，通過(guò)“一卡通”實(shí)行資金扶持到戶，先后累計(jì)向搬遷群眾發(fā)放各類扶持資金450萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一戶一法”思路，幫扶包抓干部圍繞每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)到戶落地實(shí)施。試點(diǎn)共落實(shí)農(nóng)業(yè)種植75戶，畜牧養(yǎng)殖5戶，培育農(nóng)產(chǎn)品加工37戶，商貿(mào)服務(wù)21戶，帶動(dòng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)。

信息傳送到戶。在全面掌握搬遷群眾基本信息和深入開展技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地為搬遷戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和致富信息，方便群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等有效載體，把農(nóng)村致富典型和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、交易等農(nóng)村致富信息送到搬遷戶手中，使其了解信息、熟悉市場(chǎng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)以來(lái)累計(jì)發(fā)送、傳遞重要農(nóng)情信息85條。

干部包抓到戶。把幫促搬遷戶增收致富列入縣對(duì)鎮(zhèn)、部門及干部年度目標(biāo)責(zé)任考核中，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目、包協(xié)會(huì)組織、包創(chuàng)業(yè)基地、包樓層、包片區(qū)幫扶，干部包戶、包人幫扶機(jī)制。制定干部職工、村干部結(jié)對(duì)幫扶搬遷戶責(zé)任表，建立干部幫扶記實(shí)制度，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，把幫扶包抓效果與干部的推薦選任、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)金等掛鉤，幫扶關(guān)系一定3年不變，不致富不脫鉤。