摘要：上饒市玉山縣70歲的童文秀老人4年多前在吉安市峽江縣承包了該縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程建設(shè)，峽江分公司未經(jīng)峽江縣有關(guān)單位同意，私下改變施工設(shè)計(jì)圖，以此想賺取更多的利潤，童文秀帶領(lǐng)的施工隊(duì)被迫停建，此時，童文秀已投入資金100多萬元，然而，峽江分公司一直未支付工程款給童文秀，也未退還押金。隨后，該公司負(fù)責(zé)人程文洪干脆玩起了“失蹤”。。之后，當(dāng)?shù)卣�府承諾墊資將該工程收購后，再進(jìn)行拍賣，然后支付其工程款。然而至今，該工程仍處于閑置狀態(tài)，政府的承諾遲遲得不到兌現(xiàn)，面對被拖欠工程款及押金一百多萬元，童文秀老人為此非常無奈：目前這種情況，拖得時間越久，我拖欠的工程款的利息就會像滾雪球一樣越滾越大，但對于政府來說，該工程的資產(chǎn)的價值就會越大。專家表示，承包者可以向發(fā)包方主張權(quán)利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權(quán)利。

停工的峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程

發(fā)包方擅改圖紙工程被迫停工

      1月29日，記者來到峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程前，發(fā)現(xiàn)這里荒草叢生，泥濘不堪。據(jù)童文秀說：該工程在2008年只建了一層，之后就被迫停建至今。

      10年前，童文秀從玉山縣供電部門退休后，沒有閑著。經(jīng)親戚介紹，于2008年6月以包工包料的形式，承包了峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓工程。該工程的發(fā)包方是上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司峽江分公司（以下簡稱峽江分公司）。當(dāng)時，雙方簽訂了一份《施工合同》，約定工程款按工程預(yù)算定額等條款，以及工程工作量按據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　不久，童文秀帶領(lǐng)施工隊(duì)進(jìn)場施工。與童文秀一樣，一位王姓包工頭也與峽江分公司簽訂了承包合同（承接峽江縣工業(yè)園區(qū)綜合大樓的附樓工程），并帶領(lǐng)施工隊(duì)入場施工。

　　該大樓工程設(shè)計(jì)用途是賓館和辦公用房，是工業(yè)園配套工程，但施工隊(duì)施工沒有多久，峽江分公司未經(jīng)峽江縣有關(guān)單位同意，私下改變施工設(shè)計(jì)圖，以此想賺取更多的利潤。當(dāng)?shù)卣�府發(fā)現(xiàn)此情況后，立即向峽江分公司下達(dá)了停工通知。童文秀帶領(lǐng)的施工隊(duì)被迫停工。此時，童文秀已投入資金100多萬元（含押金）。

      后經(jīng)雙方協(xié)商，童文秀于2009年11月與峽江分公司簽訂了《關(guān)于終止施工合同有關(guān)約定協(xié)議書》，約定童文秀停止施工，該公司賠償童文秀20萬元，退還童文秀的押金60萬元。而王姓包工頭也已建了四層樓房，但尚未竣工。

　　在童文秀多次向峽江分公司催款的情況下，該公司委托江西天鍵工和造價咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司簽訂《建設(shè)工程造價咨詢合同》，對童文秀的施工隊(duì)所建造的工程進(jìn)行審核決算，其結(jié)果是童文秀施工隊(duì)工程價款為89萬余元。

　　然而，峽江分公司一直未支付工程款給童文秀，也未退還押金。隨后，該公司負(fù)責(zé)人程文洪干脆玩起了“失蹤”。

法院判決后發(fā)包方仍未付款

　　法院判決下來后，峽江分公司并未履行義務(wù)，其負(fù)責(zé)人程文洪也仿佛人間蒸發(fā)。

　　2010年11月25日，童文秀一紙?jiān)V狀將峽江分公司及該公司負(fù)責(zé)人程文洪告上法庭，要求該公司給付他的工程款及其利息，并返還押金及其利息等。

　　本案在審理期間，童文秀于2010年11月25日向峽江縣法院提出財(cái)產(chǎn)保全的申請，要求對峽江分公司承建的峽江縣工業(yè)園區(qū)行政綜合大樓工程占用范圍內(nèi)地上建筑物進(jìn)行查封。

　　不久，法院作出裁定：查封該大樓一幢（只建了二層）；查封期間，未經(jīng)法院許可，不得擅自轉(zhuǎn)讓、贈與及設(shè)定任何擔(dān)保物權(quán)；查封期間為兩年。

　　隨后，童文秀又向法院提請財(cái)產(chǎn)保全，要求對該大樓范圍內(nèi)的土地進(jìn)行輪候查封，法院予以支持。

　　法院審理認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，工程承包人不具有建設(shè)工程資質(zhì)的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同為無效合同，而童文秀恰恰是不具有建設(shè)工程施工資質(zhì)的個人，因此童文秀和峽江分公司簽訂的施工合同屬無效合同。因該工程中途停止施工，導(dǎo)致無法竣工驗(yàn)收，雙方應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行決算。

　　2011年4月11日，法院作出一審判決：峽江分公司給付童文秀施工工程款86萬余元，并退還童文秀押金60萬元及利息；上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在峽江分公司的財(cái)產(chǎn)不足償付時，對上述款項(xiàng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

　　童文秀稱，法院判決下來后，峽江分公司并未履行義務(wù)。公司負(fù)責(zé)人程文洪仿佛人間蒸發(fā)，“上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人事后也因涉案，我無法要求其支付工程款”。

工程款須收購拍賣后支付

　　“這100萬元，必須等縣政府將該工程的土地先收購后，再進(jìn)行拍賣，才能支付給我�！�

　　此案的判決，也引起了當(dāng)?shù)卣�府的關(guān)注。

　　2011年10月，峽江縣專門成立工作組，負(fù)責(zé)處理童文秀被拖欠工程款一事。童文秀稱，工作組組長李喜生告訴他，峽江縣政府已下發(fā)有關(guān)文件，將峽江縣工業(yè)園區(qū)行政綜合大樓的土地收回，決定另行處理。

　　另外，童文秀還得知，峽江縣有關(guān)部門已委托一家評估機(jī)構(gòu)對該工程的土地和建筑進(jìn)行評估，評估價是481萬元。

　　“屆時，縣政府會墊資481萬元償還峽江分公司的債務(wù)�！崩钕采�告訴童文秀。

　　對于這一評估結(jié)果，童文秀當(dāng)即表示異議。他稱：“評估的機(jī)構(gòu)是縣里單方委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，未經(jīng)雙方協(xié)商一致選定評估機(jī)構(gòu)�！�

　　李喜生告訴童文秀，該工程除了他，還有另外兩個債權(quán)人。一個是土管部門，另一個是王姓包工頭。在債權(quán)分配時，三個債權(quán)人都分別向法院提起了申請。峽江縣土管部門通過變賣峽江分公司的車庫，首先收回了峽江分公司欠繳的費(fèi)用。

　　之后，峽江縣地稅局也提出峽江分公司欠稅200多萬元。

　　李喜生稱：“按債務(wù)比例平分，縣政府決定給童文秀100萬元，剩下的49萬元，要求童文秀寫出承諾書，予以放棄，并要求撤銷童文秀向峽江縣法院提出申請查封該工程的兩份財(cái)產(chǎn)保全裁定書�！�

　　“這100萬元，必須等縣政府將該工程的土地先收購后，再進(jìn)行拍賣后，才能支付給我�！蓖�文秀告訴記者，當(dāng)時，縣政府讓他吃了一顆定心丸，覺得“虧就虧一點(diǎn)吧”。

　　然而，從2011年10月至今，童文秀仍然沒有拿到工程款。

　　童文秀經(jīng)咨詢律師得知，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第93條規(guī)定：“對人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權(quán)�！�

　　第94條還規(guī)定：“參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在對享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配�！�

　　童文秀質(zhì)疑道：“在債權(quán)人當(dāng)中，只有我向法院申請了了財(cái)產(chǎn)保全和查封，就應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)。因此，只有在償還了我之后，才能再按比例償債還其他債權(quán)人，這樣才符合法律規(guī)定。”

專家：可向工程業(yè)主單位主張權(quán)利

　　可以向發(fā)包方峽江縣分公司和上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主張權(quán)利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權(quán)利。

　　“政府的承諾不兌現(xiàn)，我的工程款怎么辦？”童文秀告訴記者，他今年已經(jīng)70歲了，當(dāng)初為工程墊出的160多萬元，都是高息借貸的，其中利息至今已高達(dá)50萬余元，欠農(nóng)民工工資25萬余元，欠材料款31萬元。

　　“這筆債務(wù)，使我的家庭生活受到嚴(yán)重的影響�！蓖�文秀稱，每到年關(guān)，討債的人就會去他家，弄得不得安寧。

　　最讓童文秀不解的是，如今土地價格飛漲，遠(yuǎn)不止2009年初的那個價�！澳壳斑@種情況，拖的時間越久，我拖欠的工程款的利息就像滾雪球一樣越滾越大�！�

　　1月29日，峽江縣常務(wù)副縣長胡新民在接受記者采訪時說，縣政府目前正在積極協(xié)調(diào)解決此事，“縣政府答應(yīng)支付給童文秀的100萬元應(yīng)該會兌現(xiàn)的”。

　　江西犯罪學(xué)研究會副秘書長、江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠認(rèn)為，雖然法院判決合同無效，但相關(guān)法律關(guān)系仍可以適用《合同法》。根據(jù)該法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！币虼�，童文秀作為施工方，有權(quán)依據(jù)《合同法》規(guī)定申請人民法院將該工程依法拍賣。

　　顏三忠解釋說，童文秀可以向發(fā)包方峽江縣分公司和上海程裴房地產(chǎn)開發(fā)有限公司主張權(quán)利，也可以向該工程業(yè)主單位——峽江縣人民政府主張拍賣該建筑物的權(quán)利。