近日，市十五屆人大常委會第五次會議召開。會議表決通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于今年10月1日開始實施，全面規(guī)范地下管廊規(guī)劃、建設、運營和維護。

《辦法》共38條，分為總則、規(guī)劃與建設、運營與維護、老城區(qū)管廊特別規(guī)定、法律責任和附則6章。

《辦法》提出要組織編制全市管廊專項規(guī)劃，并與“多規(guī)合一”相融合，充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設施容量的預期需要。越是交通流量大的道路，大家越是擔心開挖建設給出行帶來的影響。因此，《辦法》在規(guī)劃的要求中明確規(guī)定，“在交通流量大、地下管線密集的城市道路、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，優(yōu)先建設管廊”。

今后，掘路建管線不能再“任性”。已建設管廊的區(qū)域，要在管廊以外的位置申請建設新管線的，相關的主管部門將不予規(guī)劃許可、施工許可和掘路許可。而已建管線但未建管廊的城市道路，管線單位申請挖路建設的，市市政、公路行政管理部門應在受理申請后，按要求通知有關管線單位一并申請，依法審批。管線建成后5年內(nèi)，不得批準挖路建設管線。因特殊情況確實需要建設的，管線單位應當報市市政、公路行政管理部門審核，經(jīng)市政府批準后可建設。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準擅自挖掘城市道路建設管線的，由市市政、公路行政管理部門責令限期整改，并由城市管理行政執(zhí)法部門處以10萬元以上20萬元以下罰款；逾期不改正，由城市管理行政執(zhí)法部門按照挖掘面積每平方米2000元處以罰款。

老城區(qū)要因地制宜，實現(xiàn)地下管線逐步有序入廊。

新區(qū)建設要實現(xiàn)管廊的同步規(guī)劃、同步設計和同步建設相對容易，而老城區(qū)怎么辦？老城區(qū)“拉鏈路”現(xiàn)象突出，街巷中“空中蛛網(wǎng)”影響市容市貌。針對這些特殊情況，《辦法》中從明確責任主體、規(guī)劃先行、加強資金保障及計劃安排、保障入廊有序推進等方面進行規(guī)定。

《辦法》要求，要結(jié)合地下交通軌道建設、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，因地制宜，統(tǒng)籌安排。電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設管廊�！掇k法》還要求老城區(qū)地下管線應結(jié)合管廊建設五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，逐步有序入廊。

為了保障管廊工程質(zhì)量，《辦法》還確立了終身責任制度，要求建立永久性標牌，接受社會監(jiān)督。