北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

京政辦發(fā)〔2017〕8號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），加快推動本市裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記視察重要講話精神為根本遵循，深入落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的項目中倡導(dǎo)采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，充分發(fā)揮先進技術(shù)的引領(lǐng)作用，全面提升建設(shè)水平和工程質(zhì)量，促進本市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）工作目標(biāo)

到2018年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

（三）實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、自2017年3月15日起，新納入本市保障性住房建設(shè)計劃的項目和新立項政府投資的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑。

2、自2017年3月15日起，通過招拍掛文件設(shè)定相關(guān)要求，對以招拍掛方式取得城六區(qū)和通州區(qū)地上建筑規(guī)模5萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑；在其他區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑。

3、采用裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑的項目應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用裝配式混凝土建筑的項目，其裝配率應(yīng)不低于50%；且建筑高度在60米（含）以下時，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于40%，建筑高度在60米以上時，其單體建筑預(yù)制率應(yīng)不低于20%。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，其中政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。

 

二、重點任務(wù)

（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

進一步完善適應(yīng)裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等標(biāo)準(zhǔn)體系，編制相關(guān)圖集、工法、手冊、指南。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定本市地方標(biāo)準(zhǔn)，支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善適應(yīng)裝配式建筑的安全防護體系和防火抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。制定結(jié)構(gòu)與裝修一體化和裝配式裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究確定裝配式建筑工程計價依據(jù)。建立裝配式建筑評價體系。

（五）創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計

統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。政府投資的裝配式建筑項目應(yīng)全過程采用建筑信息模型技術(shù)進行管理。鼓勵設(shè)計單位與科研院所、高等院校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)和通用設(shè)計軟件。

（六）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)

認(rèn)真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在京津冀地區(qū)合理布局，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)，建設(shè)一批綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的部品部件生產(chǎn)基地，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的產(chǎn)品齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)格局。特別是依托行業(yè)龍頭企業(yè)打造鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)示范基地，整合鋼構(gòu)件、內(nèi)外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產(chǎn)。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）提升裝配施工水平

引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，特別是加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。

（八）推進建筑全裝修

實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質(zhì)等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)，加快智能產(chǎn)品和智慧家居的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。本市保障性住房項目全部實施全裝修成品交房，鼓勵裝配式裝修；支持其他采用裝配式建筑的住宅項目實施全裝修成品交房。

（九）推廣綠色建材

提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗、夾心保溫復(fù)合墻體、疊合樓板、預(yù)制樓梯以及成品鋼筋，積極推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

（十）推行工程總承包

裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，優(yōu)化項目管理方式，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十一）確保工程質(zhì)量安全

完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體責(zé)任。加強全過程監(jiān)管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對交房項目實施主體與裝修分界驗收。加強部品部件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控，實施裝配式建筑部品認(rèn)定和目錄管理，對主要承重構(gòu)件和具有重要使用功能的部品部件進行駐廠監(jiān)造。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加強行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)發(fā)展改革、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。

 

三、保障措施

（十二）健全工作機制

建立市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市裝配式建筑發(fā)展工作。聯(lián)席會議成員單位包括：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局、市國稅局、人民銀行營業(yè)管理部等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)政府要加強對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強督促檢查，確保落到實處。

（十三）細化責(zé)任分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實到項目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報各有關(guān)單位推進裝配式建筑工作進展情況；加強裝配式建筑項目施工許可、施工登記和施工質(zhì)量安全管理，對不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目依法不予進行竣工備案。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查。市規(guī)劃國土委負(fù)責(zé)加強裝配式建筑項目規(guī)劃行政許可、施工圖審查的管理，制定和完善裝配式建筑設(shè)計文件深度規(guī)定和施工圖審查要點，在規(guī)劃條件和選址意見書中明確裝配式建筑的實施要求并在土地供應(yīng)中予以落實。

（十四）加大政策支持

一是對于實施范圍內(nèi)的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。對于未在實施范圍內(nèi)的非政府投資項目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實施標(biāo)準(zhǔn)的，給予實施項目不超過3%的面積獎勵。

二是由財政部門研究制定裝配式建筑項目專項獎勵政策，對于實施范圍內(nèi)的預(yù)制率達到50%以上、裝配率達到70%以上的非政府投資項目予以財政獎勵；對于未在實施范圍的非政府投資項目，凡自愿采用裝配式建筑并符合實施標(biāo)準(zhǔn)的，按增量成本給予一定比例的財政獎勵。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度。

三是對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預(yù)售時，可不受項目建設(shè)形象進度要求的限制。

（十五）加強科技創(chuàng)新

加大科研攻關(guān)力度，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系。推動技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用綠色建筑技術(shù)、超低能耗節(jié)能技術(shù)、智能建筑技術(shù)。建立市裝配式建筑專家委員會，參與研究制定本市裝配式建筑的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策。

（十六）強化隊伍建設(shè)

大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。制定裝配式建筑崗位標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，采取多種方式促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強國際交流合作，積極引進海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。

（十七）做好宣傳引導(dǎo)

充分利用各種媒體平臺，通過現(xiàn)場會、論壇、展會、專題報道等形式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，提高社會認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳

2017年2月22日