環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范缺失，是造成環(huán)境損害賠償司法審判難和賠償不到位的重要原因。據(jù)悉，由環(huán)保部制定的《環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》是國家層面制定的首個涉及環(huán)境損害鑒定評估的標準。

由環(huán)保部制定的《環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》(以下簡稱總綱)是國家層面制定的首個涉及環(huán)境損害鑒定評估的標準，有望彌補因相關(guān)規(guī)范缺失所帶來的環(huán)境司法審判難和賠償不到位的問題。目前，總綱公開征求意見階段已經(jīng)結(jié)束。

環(huán)保違法成本低問題

據(jù)了解到，除總綱外，環(huán)保部還制定了與之配套的《環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》，而總綱則是環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南體系的綱領(lǐng)性文件。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院是承擔(dān)此次總綱起草任務(wù)的單位之一。據(jù)該院有關(guān)負責(zé)人介紹，當前，我國環(huán)境損害相關(guān)立法和實踐主要關(guān)注環(huán)境私益的評估與賠償，正處于逐漸向環(huán)境公益損害的主張和求償過渡的初期階段。在近20年頒布的各項法規(guī)中，包括民法通則、環(huán)保法、水污染防治法以及侵權(quán)責(zé)任法，都僅對環(huán)境污染損害的責(zé)任進行了較為原則性的規(guī)定，主要關(guān)注環(huán)境污染造成的私益損害，只有海洋環(huán)境保護法對排污造成的海洋生態(tài)損害進行了明確規(guī)定。

這位負責(zé)人指出，盡管環(huán)保部已經(jīng)先后發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第I版)》和《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》，并在環(huán)境損害鑒定評估實踐中得到了應(yīng)用和認可，但是，真正為環(huán)境司法實踐提供技術(shù)依據(jù)的國家或行業(yè)層面的標準，目前仍然缺失。

在總綱起草說明中，環(huán)保部稱，最高人民法院統(tǒng)計結(jié)果表明，環(huán)境損害賠償案件近年來以年均25%的速度遞增。各地因環(huán)境損害引起的侵權(quán)賠償糾紛不斷增多，成為當前民事審判的一個熱點和難點問題。

“頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事件引發(fā)的環(huán)境私益損害賠償還遠不到位，環(huán)境公益損害的評估與賠償仍無人問津�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)負責(zé)人認為，建立健全環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)導(dǎo)則體系，是建立環(huán)境損害賠償制度、推動環(huán)境損害賠償司法實踐的客觀需要。

總綱對環(huán)境損害的鑒定評估做出了明確定義，即指鑒定評估機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，鑒別污染物性質(zhì)，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線狀態(tài)并補償期間損害的恢復(fù)措施，量化環(huán)境損害數(shù)額的過程。

對于鑒定評估的內(nèi)容、范圍等，總綱也予以了規(guī)范。其中，人身損害鑒定評估的時間范圍以污染環(huán)境行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)至污染環(huán)境行為導(dǎo)致人身損害的可能的最大潛伏期為止。財產(chǎn)損害鑒定評估的時間范圍根據(jù)損害對象、損害性質(zhì)和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的時間范圍，以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線為止。

總綱對于人身損害、財產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害的價值量化方法均做出具體規(guī)定，其中明確，人身損害中醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被撫養(yǎng)人生活費、喪葬費、死亡補償費等，參照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》計算。

總綱還明確了因環(huán)境污染導(dǎo)致人身損害的計算范圍，共包括三種情形，分別是:受害人遭受人身損害，因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養(yǎng)費；

受害人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護理費、后續(xù)治療費；

受害人死亡的，還應(yīng)當包括喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。