近日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中提到，為節(jié)約利用土地空間，將“推動街區(qū)化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。

住建部回應(yīng)拆圍墻說法

一石激起千層浪，這一意見引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和討論。

就在輿論不斷發(fā)酵的同時，住建部昨天（24日）在其官網(wǎng)上做出了回應(yīng)，稱要正確理解“逐步打開封閉小區(qū)和單位大院”，不能簡單地理解為“拆圍墻”，并表示會切實保障居民的合法權(quán)益。

在本月21號，各家媒體集中報道《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的內(nèi)容，《意見》提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化�！贝藘�(nèi)容連日來引發(fā)輿論熱議。

住建部連夜就此作出回應(yīng)，稱意見在理解和落實政策的過程中，要認真全面理解好“逐步”兩個字�！�逐步”就是要有計劃，要有輕重緩急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡單地理解為“拆圍墻”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵對此作了解釋：“‘逐步’有時間上的因素，小區(qū)需要打開建設(shè)街區(qū)制的時候，也是要根據(jù)區(qū)位、規(guī)模、面臨的問題、目前管理的方式因地制宜，一事一議�！�

住建部還強調(diào)，《意見》只是提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。實施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會考慮到各種實際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實保障居民的合法權(quán)益。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍也承認，在《意見》討論階段，不少人就對“打開已建成小區(qū)”表達了擔(dān)憂。

楊保軍說，討論的時候也提出了這些問題。小區(qū)里共有物權(quán)，所以策略是先新區(qū)、后老區(qū)。在這個過程當(dāng)中，相關(guān)問題必須有效解決，才會推動。老百姓的回應(yīng)要引起重視，在下一步推進中做更細致周密的考慮。

對此，楊保軍表示，打開小區(qū)的前提，就是要通過精細化管理解決這些顧慮。物業(yè)會由大院保安逐漸上升到大樓保安。舉個例子，中關(guān)村有個小區(qū)比較大，原來靠大院和門封閉管理。后來很多私人公司在家里辦公，來來去去很多人，影響了小區(qū)安寧。他們就把小區(qū)里一條主要的路打開了，把小區(qū)變成了四個組團，由小區(qū)封閉變成了組團封閉。物業(yè)也適應(yīng)了這種變化，組團里面是安寧的、沒有外人的，但是小區(qū)的里的路是對外開放的。當(dāng)我們進入創(chuàng)新驅(qū)動時期，商業(yè)、居住、辦公都混合了，還用封閉的模式就不能適應(yīng)了，所以一定會走向大樓的管理。

幫助市民正確理解政策以及了解城市病的問題，是指導(dǎo)意見落地的關(guān)鍵。以北京為例，其實北京的道路寬度并不比國際上其他大城市窄，甚至要更寬，但擁堵的很大一個原因就是城市支路等毛細血管不通暢，道路微循環(huán)不好。此前在網(wǎng)絡(luò)上流傳的一張照片也顯示，從距離地面5公里的高度俯瞰巴黎、華盛頓、東京，能看到蛛網(wǎng)一般密布的干路支路，而北京地區(qū)只看得到成片的大院、小區(qū)和稀疏的城市道路。楊保軍還表示，全世界范圍內(nèi)，平均每平方千米有90-100個路口甚至更多，而北京卻不超過20個。比如一個工廠大院，里面有住宅、科研樓、幼兒園等，2-3公里的圍墻阻礙交通，這樣的大院就該打開，緩解交通。

城鎮(zhèn)化研究專家、盤古智庫理事長易鵬說，我國城市中盛行多年的“圍墻文化”，已經(jīng)不符合現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律�！皣鷫ξ幕�”使得公共空間利用率不高，也使得城市微循環(huán)基本建立不起來，加大了城市擁堵。在韓國等城市都沒有“圍墻文化”，對節(jié)約用地能起到好的效果。

住建部認為，街區(qū)制是對世界城市規(guī)劃經(jīng)驗的總結(jié)，也是發(fā)達國家通行的做法；封閉小區(qū)和單位大院確實存在問題，主要是它影響了路網(wǎng)的布局，形成了“丁字路”“斷頭路”，是造成交通擁堵的重要原因之一，也影響了社區(qū)居民的出行。

住建部指出，若干意見對這項工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實施中還要制定細則，特別是各省、各城市還要根據(jù)實際情況，制定具體辦法。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。

住建部希望，要全面準(zhǔn)確把握若干意見的精神實質(zhì)，正確理解文件的本意，不要誤讀。只有全面準(zhǔn)確理解文件精神，才能更好地貫徹落實。