國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);確定進(jìn)一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率;決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國務(wù)院：燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度降3分

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
      會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
      解讀
      新政可更好助力農(nóng)民增收
      “在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)‘接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))’是一個(gè)重要方向，這不僅是當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向，也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要源泉�！敝袊�社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品定制等經(jīng)營服務(wù)，可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，可更好助力農(nóng)民增收。
      “我們注意到會(huì)議提出要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，這也是加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措�！崩顕�祥說。
      “規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。目前我國已形成以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上破解了‘誰來種地’難題，下一步要進(jìn)一步發(fā)展更多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步壯大經(jīng)營主體組成結(jié)構(gòu)�！敝袊�農(nóng)科院研究員秦富說。
      建立上交所戰(zhàn)略新興板
      會(huì)議認(rèn)為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會(huì)融資成本和杠桿率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議確定，一是完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。完善相關(guān)法律規(guī)則，推動(dòng)特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市。增加全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司數(shù)量，研究推出向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。二是豐富直接融資工具。積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)�及可轉(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，研究證券、基金、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)交叉持牌，穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)隔離基礎(chǔ)上申請(qǐng)證券業(yè)務(wù)牌照。四是促進(jìn)投融資均衡發(fā)展。逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)保障資金在資本市場(chǎng)的投資，規(guī)范發(fā)展信托、銀行理財(cái)?shù)韧度谫Y功能，發(fā)展創(chuàng)投、天使投資等私募基金。五是強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
      解讀
      直接融資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸完善
      “去杠桿是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。而去杠桿，一方面要限制負(fù)債總量;另一方面要提高權(quán)益資本的比重，擴(kuò)大自有資金的規(guī)模。為此，必須大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)�！敝袊�社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。
      在多層次資本市場(chǎng)建設(shè)方面，會(huì)議提出，建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。
      “這將促進(jìn)我國直接融資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸完善，為不同類型的企業(yè)融資提供了更多可以選擇的渠道。”曾剛說。
      中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院院長趙錫軍認(rèn)為，直接融資和間接融資發(fā)展不平衡是我國金融市場(chǎng)長期以來存在的問題，近年來雖然有所改觀，但是不平衡狀況沒有根本改變。
      他認(rèn)為，改變這一狀況首先要豐富直接融資市場(chǎng)，讓不同類型的企業(yè)，從大企業(yè)、中小企業(yè)、小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)等都能夠找到合適的資金。
      曾剛分析說，以往的一些金融欺詐、非法集資等多是區(qū)域性的，體量比較小，影響不是很大。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，許多違法違規(guī)行為借助互聯(lián)網(wǎng)的渠道，打著金融創(chuàng)新的旗號(hào)，呈現(xiàn)隱蔽性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，覆蓋的區(qū)域和人群增多。
      “對(duì)這些新問題，如果不加以防范，容易造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門必須高度重視，盡快出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施�！痹鴦傉f。
      下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)
      會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
      解讀
      用電企業(yè)可減負(fù)200多億元
      國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次將一般工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)降低3分錢，預(yù)計(jì)將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元，對(duì)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其明顯。
      貴陽市一家超市負(fù)責(zé)人說，每個(gè)月平均用電10萬千瓦時(shí)的話，每月電費(fèi)會(huì)節(jié)省3000元左右，一年節(jié)省費(fèi)用3.6萬元。
      這是今年第二次降低銷售電價(jià)。今年4月20日起，我國將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢，減輕用電企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。
      國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁說，此次降價(jià)金額除了用于降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)外，還將用于支持燃煤電廠減排、可再生能源發(fā)展和設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了國家推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的整體思路。“特別是對(duì)于化解過剩產(chǎn)能中可能帶來的下崗失業(yè)問題，國家將采取穩(wěn)妥的處置方式�！�
      國家發(fā)展改革委主任徐紹史在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上說，要做好就業(yè)托底工作，強(qiáng)化社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。他還表示，要制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。