在南京安德門地鐵站附近，有一棟知名爛尾樓——瑞爾大廈。2007年封頂后，它在這里已經(jīng)靜靜佇立了8年。

南京最大違建瑞爾大廈爛尾多年

      這棟投資億元的大樓在建造時，因私自更改規(guī)劃，被相關(guān)部門認定為違建，并被叫停施工。是拆還是留？8年期間，現(xiàn)代快報對這棟樓的命運曾多次報道，如今終于有了階段性的結(jié)果——近日，南京雨花臺區(qū)法院作出一審判決，雨花臺區(qū)發(fā)展和改革局與相關(guān)集團之前簽署的合作開發(fā)協(xié)議無效。雨花臺區(qū)發(fā)展和改革局表示，未來法律責任明確之后，相關(guān)部門擬對這棟大樓“削頂復活”，使其恢復原來的功能。

  現(xiàn)狀

  爛尾8年 大樓內(nèi)凌亂不堪

      瑞爾大廈位于雨花西路266號，靠近安德門地鐵站，地塊占地面積約為7000平方米。2007年初項目施工被有關(guān)部門叫停，爛尾到現(xiàn)在已經(jīng)8年多的時間了。在這8年多的時間里，現(xiàn)代快報曾經(jīng)多次報道。

      昨天上午，現(xiàn)代快報記者再次來到瑞爾大廈進行探訪。這個項目的大門就在雨花西路上，藍色的大門虛掩著。門口站著一名五十多歲的男子，他說，他是這個工地上的保安。男子稱，他在這里已經(jīng)有四五年的時間了，平時基本上就他一個人在這里。不管是政府還是開發(fā)商，都沒有人到這里來。

      在院內(nèi)，記者看到，靠近院子東側(cè)墻邊的一些板房已經(jīng)損壞，窗戶上的空調(diào)也快要脫落，院內(nèi)的雜物亂堆著。大樓內(nèi)部的樓梯還裸露著鋼筋，除了樓體安裝了玻璃窗之外，樓內(nèi)沒有做任何裝飾。樓梯旁邊積水、雜物顯得凌亂不堪。

　   比起當年停工時的情況，附近的一位居民說，除了大樓的裙樓處被當?shù)夭块T給遮擋起來了，大樓整體這么多年來一直沒有改變過。

      去年7月，沉寂多年的瑞爾大廈再次見諸報端，原因是披上了“新衣”，其未完工的裙樓部分，被一張巨幅的塑料布整個包裹起來。令人稱奇的是，塑料布上畫了窗戶，每扇窗戶里面還有窗簾。因為塑料布的顏色與主樓外立面顏色相近，遠遠望去仿佛融為一體，本來已經(jīng)淡出了南京市民眼中的瑞爾大廈因為這一出，一下子紅遍全國。

      “有機會，我把我的故事講給你聽，可惜沒這個機會了�！庇芯W(wǎng)友還為瑞爾大廈配上了內(nèi)心獨白，“只能穿上‘皇帝的新衣’，表示我還在這個世界上�！�

瑞爾大廈的裙樓被遮擋了起來

  回顧

  大廈封頂了，項目卻被叫停

      瑞爾大廈所在的地塊，原是國家劃撥給安德門小學的建設(shè)用地。后來，由于教育布局調(diào)整，土地便閑置在那里。2003年，雨花臺區(qū)政府和南京規(guī)劃局將其規(guī)劃為招商及工業(yè)產(chǎn)品展示中心，土地性質(zhì)定為商務辦公用地。在這之后，這塊地便給了雨花臺區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱雨花臺區(qū)發(fā)改局）�！　�

      2004年，瑞爾大廈開始建設(shè)，2007年初，這棟大樓封頂，樓高108米，共23層，總建筑面積30000平方米。大樓1到4層為商鋪，7到22層為住宅用房，5、6、23層為辦公用房。按照當時的說法，這棟瑞爾大廈被稱作是“寧南第一高樓”�！　�

 　　項目從2004年開始啟動，一直進行到了2007年初，瑞爾大廈封頂之后突然停工，相關(guān)房屋銷售活動也停止了。　　

      原來，瑞爾大廈開工后不久，大廈的規(guī)劃被調(diào)整，將原先只能出租或區(qū)內(nèi)自用、不能買賣的商務辦公用房改為商品房，樓體被加高，建筑面積由22000增加至30000平方米。南京市國土資源局的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后，進行了立案調(diào)查。

  開發(fā)商曾叫屈：輕信了領(lǐng)導

      對此，現(xiàn)代快報記者曾經(jīng)多次進行過跟蹤調(diào)查。據(jù)了解，按照國家規(guī)定，像瑞爾大廈這樣的商住樓項目，首先要取得規(guī)劃部門的土地規(guī)劃許可，再通過競標獲得土地所有權(quán)，然后辦理規(guī)劃建設(shè)許可證，才能開工建設(shè)。樓房銷售前，還得到房產(chǎn)部門辦理房屋預售許可證，但瑞爾大廈到封頂一直都沒有拿到規(guī)劃、國土等部門的任何一個許可證件，是典型的“違建”�！　�

      當時，南京市規(guī)劃局城南分局負責人告訴記者，寧規(guī)劃城南用地[2003]0026號也只是一個用地規(guī)劃許可，表示同意在此地塊上新建“招商及工業(yè)產(chǎn)品展示中心”。

   “有關(guān)方面私自變更許可的項目，在規(guī)劃的土地上興建商住兩用的瑞爾大廈，是典型的違法違規(guī)行為。”　　

      隨后，瑞爾大廈被認定為違建，國土、規(guī)劃兩部門叫停了瑞爾大廈的施工�，F(xiàn)在算一算，瑞爾已經(jīng)爛尾8年了。　　

      2007年，集團相關(guān)負責人在接受現(xiàn)代快報記者采訪時說：“我們沒有嚴格執(zhí)行程序，主要是聽信一些領(lǐng)導可以邊建設(shè)邊補辦手續(xù)的話。”　　

      這位負責人表示，直到補辦手續(xù)遇到障礙時，才發(fā)現(xiàn)根本不是那回事，但后悔已晚。據(jù)了解，當時批建的領(lǐng)導后來有的已被雙規(guī)或判刑�！　�

      相關(guān)部門則表示，相關(guān)集團也有責任，作為一個大企業(yè)應該依法運作。

   雨花臺區(qū)曾想重新招拍掛

      據(jù)了解，2006年8月，雨花臺區(qū)政府曾專門行文市政府，申請“將該地塊用地性質(zhì)通過招標、拍賣、掛牌的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯套∮玫亍�。　�?/p>

      可是，多年前，國家就已明文規(guī)定，國有土地用作商務住宅用地，一律通過招拍掛的形式，但這些地在轉(zhuǎn)讓前一般都是凈地，即使土地上面有附屬物，也都是一些老建筑，比較容易評估。而像瑞爾大廈這種已把樓房建好，再走招拍掛程序的，國家對此沒有相關(guān)規(guī)定。　　

      此外，瑞爾大廈由于沒辦理任何審批手續(xù)，工程質(zhì)量到底如何，相關(guān)部門也不清楚。這也給下一步的處理工作帶來了難度�！　�

      2012年9月，現(xiàn)代快報記者了解到六合和江北兩處爛尾樓將重生的消息后，再一次對瑞爾大廈的情況進行調(diào)查了解�，F(xiàn)代快報記者當年了解到，有關(guān)部門針對瑞爾大廈已給出兩個方案，一是準備將瑞爾大廈所在地塊與周邊地塊進行整體規(guī)劃開發(fā)，二是原開發(fā)商籌措資金，完善合法手續(xù)，繼續(xù)完成項目開發(fā)。

    未來

  “轉(zhuǎn)正”希望渺茫正走法律程序

      這么多年過去了，這棟爛尾大樓到底該何去何從呢？昨天上午，現(xiàn)代快報記者來到雨花臺區(qū)發(fā)改局。區(qū)發(fā)改局辦公室的負責人向現(xiàn)代快報記者坦言，這棟大樓在目前看來，“轉(zhuǎn)正”的希望基本渺茫，只能通過法律途徑先來明確政府和開發(fā)商各自應該承擔的責任�！　�

      這位負責人稱，多年來，政府部門和開發(fā)商之間一直在協(xié)商如何解決這件事情。瑞爾大廈不僅存在爛尾的問題，曾經(jīng)拖欠的部分工程款也暫時由政府部門墊付了，除此之外，在建造時，還有不少市民向開發(fā)商交付了部分定金和購房款�！　�

      這位負責人說，目前，對于這些問題只能通過法律的途徑來解決�！叭ツ晡覀円呀�(jīng)向雨花臺區(qū)法院提起訴訟，今年一審判決已經(jīng)下來了�！边@位負責人說，一審判決判定，雨花臺區(qū)發(fā)改局和相關(guān)集團曾經(jīng)簽訂的合同無效。至于其他的具體內(nèi)容，這位負責人說，他現(xiàn)在不方便透露。因為他聽說開發(fā)商方面已經(jīng)提起上訴，所以具體結(jié)果要等到二審判決下來之后才能確定。　　

     可能拆除多建樓層恢復原來的功能

      至于這棟爛尾大樓該如何處理、什么時候能有結(jié)果，雨花臺區(qū)發(fā)改局相關(guān)負責人表示，目前還不好說，“通過法律途徑來解決的話，要經(jīng)過一系列的程序。”　　

      這位負責人說，就算是最后判決結(jié)果下來之后，這棟大樓如何處理也要經(jīng)過詳細的研究和討論才能決定，所有程序一定要合法。那大樓會不會被拆掉呢？這位負責人稱，大樓畢竟投資了這么多錢，如果拆掉的話肯定會很可惜。今后的方案可能是，將大樓多建造的部分進行拆除。將大樓的主體功能從商住還原到之前規(guī)劃的功能。