環(huán)保部一紙環(huán)評(píng)批復(fù)，明確否決了長江小南海水電站項(xiàng)目。因小南海水電站壩址位于長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項(xiàng)目。這讓爭議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

小南海水電站效果圖

　　小南海水電站被否背后的生態(tài)效益之爭
　　3月底，環(huán)保部一紙環(huán)評(píng)批復(fù)，明確否決了長江小南海水電站項(xiàng)目。因小南海水電站壩址位于長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項(xiàng)目。這讓“反壩派”和“挺壩派”爭議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　文件顯示，環(huán)保部3月30日批復(fù)了長江三峽集團(tuán)公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書》。環(huán)保部在批復(fù)中提出，“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩(閘)等涉水工程�！�
　　連日來，記者采訪了相關(guān)部門官員，水利專家和環(huán)保學(xué)者。對(duì)于環(huán)保部的批復(fù)，很多機(jī)構(gòu)將其解讀為，第一次明確否決了小南海水電站。但也有不少質(zhì)疑，認(rèn)為環(huán)保部涉嫌違反行政許可法相關(guān)規(guī)定，存在法律瑕疵和程序問題。
　　環(huán)保部批復(fù)被指違反程序
　　自小南海水電站2012年2月4日獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作以來，重慶市各方一直在積極推進(jìn)其盡快開工�！拔覀冞�沒接到上級(jí)叫停通知�！敝貞c市移民局一處室官員4月10日回應(yīng)稱，建設(shè)小南海水電站是國務(wù)院批復(fù)的國家規(guī)劃，環(huán)保部批復(fù)僅代表部門意見，并不能決定項(xiàng)目的去留。
　　作為小南海水電站項(xiàng)目的業(yè)主，三峽集團(tuán)至今尚未對(duì)外發(fā)聲。環(huán)保部亦未進(jìn)一步回應(yīng)小南海水電站的工程環(huán)評(píng)情況。
　　“為何環(huán)保部會(huì)在金沙江烏東德水電站的環(huán)評(píng)批復(fù)中否決小南海水電站？”小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景則通過媒體表示不解，“我們都還沒有申報(bào)工程環(huán)評(píng)，環(huán)保部怎么否決？項(xiàng)目前期論證很快能結(jié)束，正準(zhǔn)備申報(bào)，目前我們沒有接到任何新的指示和通知，工作照常。”
　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭一直是堅(jiān)定的“挺壩派”，在接受記者采訪時(shí)，直指環(huán)保部瞎折騰，“國務(wù)院2012年批復(fù)《長江流域綜合規(guī)劃》，小南海水電站的建設(shè)仍保持其中，要改也是國務(wù)院來改，環(huán)保部無權(quán)改變國家規(guī)劃�！�
　　珍稀特有魚類將逼向絕境
　　2012年2月4日，小南海水電站獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批文后，重慶官方對(duì)其的推進(jìn)一直保持低調(diào)——原因就在于這個(gè)項(xiàng)目一直備受環(huán)保組織質(zhì)疑。
　　環(huán)保組織質(zhì)疑，源于小南海水電站正好建在了“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”內(nèi)，這將導(dǎo)致多種珍稀、特有魚類產(chǎn)卵場和棲息地大量喪失，毀滅性破壞長江上游的水生生態(tài)系統(tǒng)。
　　重慶市政府清楚地認(rèn)識(shí)到，要上馬這個(gè)項(xiàng)目，必須調(diào)整長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)的范圍。
　　調(diào)整保護(hù)區(qū)的范圍須經(jīng)過幾個(gè)步驟：首先，要由重慶方面聘請(qǐng)有關(guān)專家出臺(tái)調(diào)整的研究方案；其次，由農(nóng)業(yè)部對(duì)方案進(jìn)行論證。農(nóng)業(yè)部通過方案后，再交由國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)表決；表決通過后，方案還需提交國務(wù)院最后定奪。
　　重慶一開始委托中科院水生所等單位，論證小南海水電項(xiàng)目的可行性；2008年8月完成《小南海水電站對(duì)長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專題研究報(bào)告》。
　　2009年2月和5月，農(nóng)業(yè)部兩次組織專家對(duì)以上報(bào)告進(jìn)行了論證，11月，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議上，30名委員全票通過了重慶市關(guān)于保護(hù)區(qū)的調(diào)整申請(qǐng)。
　　2009年11月9日，國內(nèi)6家環(huán)保組織和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，將一封申請(qǐng)函遞送環(huán)保部，要求旁聽在當(dāng)月召開的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)的年度會(huì)議，但遭到拒絕。
　　2011年1月和2月，國內(nèi)環(huán)保組織分別致信環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部，申請(qǐng)包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)對(duì)魚類保護(hù)區(qū)調(diào)整的會(huì)議記錄在內(nèi)的多項(xiàng)信息公開。農(nóng)業(yè)部給出不予公開的理由是：要求的信息屬于“過程性信息”。
　　包括北大保護(hù)生物學(xué)教授呂植等環(huán)保學(xué)者認(rèn)為，20年來，長江上游的珍稀特有魚類的棲息地被迫從葛洲壩退到三峽，從三峽退到溪洛渡，從溪洛渡又退到小南海，小南海如果建壩，無異于把珍稀特有魚類逼向絕境。
　　“在金沙江梯級(jí)水電開發(fā)快速推進(jìn)的形勢下，這一國家級(jí)保護(hù)區(qū)極有可能成為長江上游眾多魚類最后的庇護(hù)所，是平衡開發(fā)與保護(hù)的最后底線。”呂植說。
　　經(jīng)濟(jì)效益有限，建站初衷遭質(zhì)疑
　　伴隨對(duì)生態(tài)破壞的爭議，小南海水電站的裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電量規(guī)劃卻不斷增長。
　　公開資料顯示，小南海水電站的最初規(guī)劃裝機(jī)容量為100萬千瓦，年平均發(fā)電量僅為40億千瓦時(shí)。
　　但2012年2月23日官方公布的信息顯示，小南海水電站的裝機(jī)容量為168萬千瓦，年平均發(fā)電量85.84億千瓦時(shí)。36天之后，《重慶日?qǐng)?bào)》披露的數(shù)據(jù)再度增加。報(bào)道顯示，電站計(jì)劃投資約320億元，庫容13億立方米，裝機(jī)容量200萬千瓦，多年平均發(fā)電量為102億千瓦時(shí)。
　　據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，小南海水電站的單位千瓦裝機(jī)投資將達(dá)到1.6萬元，是金沙江下游3座梯級(jí)電站平均投資的3.6倍多，也超過三峽4950元的單位千瓦裝機(jī)投資。
　　重慶市市長黃奇帆曾公開表示，小南海水電站建成后，將發(fā)揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區(qū)泥沙淤積，明顯增強(qiáng)重慶主城和三峽水庫防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區(qū)工程性缺水問題。
　　但在長江委水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)看來，小南海水電站經(jīng)濟(jì)效益十分有限。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級(jí)電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。
　　翁立達(dá)回憶，“2007年，薄熙來剛到任重慶，大唐公司(特大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán))就拿了一個(gè)億，請(qǐng)長江委設(shè)計(jì)院做前期工作�！蔽塘⑦_(dá)說，“有一次水利部前部長錢正英到重慶，薄熙來請(qǐng)他吃飯，我在座，薄說我們建小南海，對(duì)減少三峽的泥沙會(huì)起到比較大的作用，錢正英回了一句：我不擔(dān)心三峽的泥沙問題。”
　　不過，重慶官方對(duì)外界不斷的質(zhì)疑表現(xiàn)淡定。小南海水電站的開工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。
　　除了環(huán)保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對(duì)小南海水電站項(xiàng)目。2015年全國“兩會(huì)”，小南海水電站的建設(shè)再遭兩位全國人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長劉強(qiáng)、宜賓市長徐進(jìn)。瀘州、宜賓均位于長江上游，這兩座城市的行政主官都認(rèn)為一旦小南海電站建成，將影響到長江航道四川段的通航能力。
　　觀點(diǎn)
　　小南海水電站經(jīng)濟(jì)效益十分有限。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級(jí)電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。

——長江委水資源保護(hù)局前局長翁立達(dá)

　　搬遷令高懸八年未落地
　　最近這幾天，重慶巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)大中村村支書廖大全的電話都快被打爆了，村民們?cè)陔娫捓锛鼻械貑査�同一個(gè)問題：“水電站真不建了？我們的地也不占了？”
　　環(huán)保部的批復(fù)否決了小南海水電站項(xiàng)目，對(duì)多年守望搬遷的中壩島村民來說，這紙批復(fù)來得有些突然。“大家感到很失落，水電站一旦叫停，移民搬遷計(jì)劃自然成為泡影�！绷未笕�說。
　　魚洞鎮(zhèn)大中村，位于號(hào)稱長江干流第三大島的中壩島上，重慶小南海水電站的壩址就選定于此。中壩島面積為4.2平方公里。
　　大中村前支部書記楊雙榮稱，2006年下半年，小南海水電站的地勘測試正式進(jìn)場啟動(dòng)后，官方就對(duì)中壩島實(shí)行了“封庫令”，凍結(jié)戶口、禁止房屋建設(shè)以及招商引資等，8年來，我們一直在等待搬遷移民的命令。
　　前期“三通一平”工程未如期進(jìn)行
　　在重慶市發(fā)改委發(fā)布的2015年全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單中，小南海水電站赫然在列，稱“力爭開工長江小南海水電站及其配套工程”。而三年前的2012年3月29日，該電站的奠基暨“三通一平”前期工程(通水、通電、場地平整)，已在中壩島上啟動(dòng)。
　　小南海水電站由重慶市政府和中國長江三峽集團(tuán)公司(下稱“三峽集團(tuán)”)共建，工程總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月，裝機(jī)200萬千瓦，年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，是目前重慶市“投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大”的水電項(xiàng)目。
　　《重慶日?qǐng)?bào)》的一則報(bào)道稱，小南海水電站是重慶“十一五”規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目和保障“十三五”能源供應(yīng)的支撐電源。開發(fā)依據(jù)是1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江流域綜合利用規(guī)劃》，其中提到：長江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。
　　2007年初，三峽集團(tuán)和長江水利委員會(huì)組織20多名水利專家對(duì)其進(jìn)行1年多的考察，最終將小南海電站壩址選在中壩島。中壩島孤懸江中，島形細(xì)長，宛若一條逆流而上的洄游大魚，水電站壩址將建在魚頭部分。
　　4月10日，記者搭乘輪渡登上中壩島。島面平坦土壤肥沃，到處是綠油油的蔬菜。這里全部屬于魚洞鎮(zhèn)大中村，下轄4個(gè)村民小組共3000多人。這里沒有想象中忙碌的施工場景。
　　據(jù)記者實(shí)地探察，2012年3月小南海水電站奠基儀式后，“三通一平”工程并沒有如期進(jìn)行，奠基石早在2012年7月的洪災(zāi)中被沖倒�！暗珘沃返牡乜�、建壩征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民搬遷測算等工作都已結(jié)束。”廖大全說，等水電站一拿到“路條”，村里3000多人就全部搬遷到島外政府修建的移民安置房。8年來，因禁止房屋建設(shè)，記者目光所及，島上房屋普遍破敗。
　　據(jù)記者了解，小南海水電站建設(shè)征地涉及重慶市大渡口、九龍坡、巴南、江津共4個(gè)區(qū)，22個(gè)鎮(zhèn)(街)127個(gè)行政村(社區(qū))，征地總面積5.85萬畝，涉及人口3萬余人。
　　國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或名存實(shí)亡
　　對(duì)于否決小南海水電站的原因，環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》稱，過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)榻鹕辰�下游一期工程等進(jìn)行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來必須“嚴(yán)守生態(tài)紅線”。
　　事實(shí)上，調(diào)整長江上游魚類保護(hù)區(qū)的范圍，這并不是第一次。
　　長江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)，前身是長江雷波—合川珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)。后者2000年由宜賓市珍稀魚類保護(hù)區(qū)和瀘州市珍稀魚類保護(hù)區(qū)合并成立，并升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
　　2005年4月，為給向家壩、溪洛渡的兩大水電站讓位，國務(wù)院批準(zhǔn)首次對(duì)該保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整：保護(hù)區(qū)長江上游江段近420公里江段縮短至353.16公里。
　　這一次調(diào)整后，當(dāng)時(shí)國家環(huán)�？偩衷�明確表態(tài)，“在規(guī)劃修編與建設(shè)中應(yīng)明確調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)不得再進(jìn)行水利水電開發(fā)活動(dòng)”、“保護(hù)區(qū)已經(jīng)退無可退”。
　　然而，2011年底，國務(wù)院批準(zhǔn)長江上游魚類保護(hù)區(qū)的第二次調(diào)規(guī)，保護(hù)區(qū)下游終點(diǎn)必須往上收縮22.5公里，將小南海江段徹底劃出保護(hù)區(qū)。
　　這讓外界質(zhì)疑，小南海電站建成將使“保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡”。此后，眾多環(huán)保組織、學(xué)者、志愿者屢屢上書有關(guān)部門，要求阻止該項(xiàng)目上馬。
　　環(huán)保部副部長吳曉青曾明確表示，環(huán)保部高度重視媒體和社會(huì)組織對(duì)重慶小南海水電站的有關(guān)意見，并已要求地方環(huán)保部門對(duì)小南海水電站項(xiàng)目深入論證，慎重決策。
　　如今小南海水電站的命運(yùn)，真的會(huì)被環(huán)保部一紙批復(fù)終結(jié)嗎？
　　廖大全這幾天接到島民們的咨詢電話后也很苦惱，“如果電站真不建了，百姓意見很大，安撫工作會(huì)很難做。畢竟這么多年來，島上禁止建房，一切民生項(xiàng)目停止。危房太多，地方發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后�！�
　　他苦惱的是，對(duì)于電站建還是不建，至今未得到來自重慶官方的權(quán)威說法。重慶相關(guān)環(huán)保部門均表示，沒有參加有關(guān)小南海環(huán)評(píng)的具體工作，至今也沒接到環(huán)保部的相關(guān)文件。
　　小南海水電站開工，已被納入了今年重慶市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名單。小南海水電站項(xiàng)目涉及到的重慶4個(gè)區(qū)，目前仍在推進(jìn)移民安置規(guī)劃報(bào)告編制工作，以及安置房的前期工程。
　　巴南區(qū)移民局一官員對(duì)記者表示，“我們正在按市里要求在強(qiáng)力推進(jìn)，做好移民安置前期工作。沒有接到市里通知，我們不會(huì)停�！苯�津區(qū)移民局亦曾召開機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)稱，努力推進(jìn)系列前期工作，為2015年10月小南海水電站開工建設(shè)創(chuàng)造必要條件。