2012年9月13日13時(shí)10分許，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓(以下簡(jiǎn)稱“東湖景園”)C區(qū)7-1號(hào)樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落造成19人死亡的重大建筑施工事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬元。

    近日，省政府批復(fù)了武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室主任楊凡等28名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查。

    事故發(fā)生后，湖北省委、省政府高度重視，立即啟動(dòng)湖北省重大建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)應(yīng)急救援和善后處理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，9月14日，省政府成立武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”)，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局等單位人員參加，并邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查工作。

    事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展了事故調(diào)查工作.事故調(diào)查組聘請(qǐng)7名專家參與現(xiàn)場(chǎng)勘察取證、技術(shù)分析等工作，并委托武漢理工大學(xué)和湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院對(duì)事故施工升降機(jī)進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明“9·13”重大建筑施工事故發(fā)生的直接原因是：事故發(fā)生時(shí)，事故施工升降機(jī)導(dǎo)軌架第66和67節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處的4個(gè)連接螺栓只有左側(cè)兩個(gè)螺栓有效連接，而右側(cè)(受力邊)兩個(gè)螺栓的螺母脫落，無法受力。在此工況下，事故升降機(jī)左側(cè)吊籠超過備案額定承載人數(shù)(12人)，承載19人和約245公斤物件，上升到第66節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部(33樓頂部)接近平臺(tái)位置時(shí)，產(chǎn)生的傾翻力矩大于對(duì)重體、導(dǎo)軌架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降機(jī)左側(cè)吊籠頃刻傾翻，并連同67-70節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落地面。

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，在該起事故中，有多家單位負(fù)有責(zé)任。

    湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司作為東湖景園C區(qū)施工總承包單位，管理混亂，將施工總承包一級(jí)資質(zhì)出借給其他單位和個(gè)人承接工程；使用非公司人員吳秋炎的資格證書，并在投標(biāo)時(shí)將吳秋炎作為東湖景園項(xiàng)目經(jīng)理，但未安排吳秋炎實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和施工管理活動(dòng)；未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全隱患排查整治制度，未落實(shí)教育培訓(xùn)制度，未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。

    東湖景園C區(qū)施工項(xiàng)目部，系湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司股東、黨委書記易少啟以湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司名義組織成立。該項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和主要管理人員均非湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司人員，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《中標(biāo)通知書》和《開工通知書》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工過程中忽視安全管理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，并存在非法轉(zhuǎn)包；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行申報(bào)和驗(yàn)收，并擅自使用；聯(lián)系購(gòu)買并使用偽造的施工升降機(jī)“建筑施工特種作業(yè)操作資格證”；對(duì)施工人員私自操作施工升降機(jī)的行為，制止管控不力；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)東湖景園施工和施工升降機(jī)安裝使用的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。

    武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司作為東湖景園C區(qū)C7-1樓施工升降機(jī)的設(shè)備產(chǎn)權(quán)及安裝、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，安全培訓(xùn)教育不到位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等安全意識(shí)薄弱；公司內(nèi)部管理混亂，起重機(jī)械安裝、維護(hù)制度不健全、不落實(shí)，施工升降機(jī)加節(jié)和附著安裝不規(guī)范，安裝、維護(hù)記錄不全不實(shí)；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工杜三武負(fù)責(zé)施工升降機(jī)維修保養(yǎng)；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，對(duì)施工升降機(jī)加節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工升降機(jī)使用安全生產(chǎn)檢查和維護(hù)流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。

    武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司作為東湖村委會(huì)委托的東湖景園建設(shè)管理單位，不具備工程建設(shè)管理資質(zhì)，在東湖景園無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未履行相關(guān)招投標(biāo)程序的情況下，違規(guī)組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)開工。未經(jīng)規(guī)劃部門許可和放、驗(yàn)紅線，擅自要求施工方以前期勘測(cè)的三個(gè)測(cè)量控制點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)行放線施工；在《建筑規(guī)劃方案》之外違規(guī)多建一棟兩單元住宅用房；在施工過程中違規(guī)組織虛假招投標(biāo)活動(dòng)。未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，未與項(xiàng)目管理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)，未建立安全隱患排查整治制度。武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司東湖景園項(xiàng)目管理部只注重工程進(jìn)度，忽視安全管理，未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。

    武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全生產(chǎn)管理制度不健全，落實(shí)不到位；公司內(nèi)部管理混亂，對(duì)分公司管理、指導(dǎo)不到位，未督促分公司建立健全安全生產(chǎn)管理制度；對(duì)東湖景園《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》審查不到位；武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司使用非公司人員曾雯的資格證書，在投標(biāo)時(shí)將曾雯作為東湖景園項(xiàng)目總監(jiān)，但未安排曾雯實(shí)際參與項(xiàng)目投標(biāo)和監(jiān)理活動(dòng)。東湖景園項(xiàng)目監(jiān)理部負(fù)責(zé)人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格；安全管理制度不健全、不落實(shí)，在項(xiàng)目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和未取得《中標(biāo)通知書》的情況下，違規(guī)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理；未依照《武漢市建筑起重機(jī)械備案登記與監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，督促相關(guān)單位對(duì)施工升降機(jī)進(jìn)行加節(jié)驗(yàn)收和使用管理，自己也未參加驗(yàn)收；未認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)項(xiàng)目施工和施工升降機(jī)安裝使用安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患，造成嚴(yán)重后果。

    武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì)作為東湖景園建設(shè)單位，違反有關(guān)規(guī)定選擇無資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不到位；未認(rèn)真貫徹落實(shí)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查文件精神，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，造成嚴(yán)重后果。

    武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為全市建設(shè)行業(yè)主管部門，雖然對(duì)全市建設(shè)工程安全隱患排查、安全生產(chǎn)檢查工作進(jìn)行了部署，但組織領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)武漢市城建安全生產(chǎn)管理站領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督不力。該委員會(huì)建筑業(yè)管理辦公室指定洪山區(qū)建筑管理站為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，后續(xù)監(jiān)督檢查工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止東湖景園違法施工行為，造成嚴(yán)重后果。

    武漢市城建安全生產(chǎn)管理站作為全市建設(shè)安全監(jiān)管主管機(jī)構(gòu)，對(duì)洪山區(qū)建筑管理站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位，未能制止東湖景園違法施工行為，安全生產(chǎn)工作落實(shí)不力，造成嚴(yán)重后果。

    武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設(shè)安全監(jiān)管單位，在該項(xiàng)目無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》的情況下，未能有效制止違法施工，對(duì)參建各方安全監(jiān)管不到位。對(duì)工程安全隱患排查、起重機(jī)械安全專項(xiàng)大檢查的工作貫徹執(zhí)行不力，未能及時(shí)有效督促參建各方認(rèn)真開展自查自糾和整改，致使事故施工升降機(jī)存在的重大安全隱患未及時(shí)得到排查整改，造成嚴(yán)重后果。

　　武漢市城市管理局作為全市違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，沒有嚴(yán)格執(zhí)法；該局查違處處長(zhǎng)林良根到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和了解后，于2011年11月25日主持召開市查違辦月度績(jī)效考核例會(huì)，將非市重點(diǎn)工程的東湖景園當(dāng)作市重點(diǎn)工程，同意了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)查違辦提供的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)該項(xiàng)目作出“暫緩拆除，并督促其補(bǔ)辦、完善相關(guān)手續(xù)”的意見，之后沒有進(jìn)一步檢查督辦是否停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城管執(zhí)法局作為該風(fēng)景區(qū)違法建設(shè)行為監(jiān)督執(zhí)法部門，在接到東湖景園違法施工舉報(bào)后，雖然對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)了《違法通知書》、《違法建設(shè)停工通知書》、《違法建設(shè)拆除通知書》、《強(qiáng)制拆除決定書》，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，在按照該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)取變通解決辦法”的要求，爭(zhēng)取到武漢市城市管理局對(duì)該項(xiàng)目同意“暫緩拆除”后，沒有督促有關(guān)單位停工補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目得以繼續(xù)違法施工，造成嚴(yán)重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處作為該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)派出的，負(fù)責(zé)東湖村在內(nèi)有關(guān)區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未正確領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴(yán)重后果。

　　東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作為武漢市政府派出的，負(fù)責(zé)該區(qū)域行政管理工作的機(jī)構(gòu)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效領(lǐng)導(dǎo)東湖景園參建各方和監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件精神，造成嚴(yán)重后果。

　　事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)“9·13”重大建筑施工事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出了處理意見，省政府同意：給予28名責(zé)任人相應(yīng)的處理和處罰；責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及主要負(fù)責(zé)人、武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及主要負(fù)責(zé)人、武漢市城市管理局及主要負(fù)責(zé)人向武漢市人民政府作出深刻檢查；責(zé)成武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)城鄉(xiāng)工作辦事處向東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查；責(zé)成省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法依規(guī)對(duì)湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司的資質(zhì)從嚴(yán)作出處理；責(zé)成省安監(jiān)局依法依規(guī)對(duì)湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、武漢博特建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、武漢中匯機(jī)械設(shè)備有限公司、武漢萬嘉置業(yè)有限責(zé)任公司、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖村委會(huì)給予規(guī)定上限的行政處罰；責(zé)成武漢市政府對(duì)違規(guī)多建的一棟東湖景園住宅樓予以沒收。

　　事故調(diào)查組針對(duì)該起事故暴露出的問題，提出了六個(gè)方面的整改措施建議。各級(jí)人民政府、相關(guān)部門和建筑業(yè)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工升降機(jī)安全管理，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)，加大“打非治違”工作力度，推進(jìn)全省工程建設(shè)安全健康發(fā)展。