2022年將進入老齡化急速發(fā)展階段，將于20年代進入中度老齡化社會，40年代進入重度老齡化社會

文/楊琳琳 趙丹 貝殼研究院

隨著老齡化社會的快速來臨，2021年兩會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同年11月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強新時代老齡工作的意見，要求推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)能否滿足養(yǎng)老服務(wù)的需求？未來我國養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展趨勢如何？

一、我國進入老齡化急速發(fā)展階段

我國自2000年正式步入老齡化社會，當(dāng)年60歲及以上人口達到1.3億，比重達到10.3%[ 國家統(tǒng)計局，《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十》，2019。]，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年我國60歲及以上人口約為2.6億人，占18.70%，其中65歲及以上人口約為1.9億人，占13.50%，人口老齡化程度進一步加深。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測。2050年我國60歲以上老年人將達到約4.9億，占比達到34.6%，65歲以上老年人將達到約3.7億，占比達到26.1%。據(jù)預(yù)測，未來我國人口老齡化將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，2022年將進入老齡化急速發(fā)展階段，并于本世紀20年代進入中度老齡化社會，40年代進入重度老齡化社會。

我國老齡化呈現(xiàn)規(guī)模最大、速度最快、區(qū)域差異大以及社會撫養(yǎng)壓力大等四個特點。一是規(guī)模最大，根據(jù)測算，2053年我國老年人口將達到4.87億人，屆時將占到全球老年人口總數(shù)的四分之一。二是速度最快，從65歲以上老人占比從7%上升到14%的時間來看，中國經(jīng)歷了25年左右，法國經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)變用了115年，英國用了45年，美國用了69年[《中國養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇：建設(shè)高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務(wù)體系》 [M]，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2018。]。三是區(qū)域差異大，從城鄉(xiāng)對比來看，我國老齡化伴隨城鎮(zhèn)化，農(nóng)村老齡化程度深，超前于城鎮(zhèn)，大量的農(nóng)村年輕人口聚集于城市，年老父母大量留在農(nóng)村。而農(nóng)村地區(qū)老年人口的收入保障、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等水平普遍較低。從各區(qū)域來看，2015年除西藏外，其他省份均已進入老齡化社會，最早進入老齡化的上海（1979年）與最遲進入老齡化的西藏，間隔40多年，整體呈現(xiàn)東部放緩、中西部不斷加快的態(tài)勢。四是社會撫養(yǎng)壓力大。到2053年前后我國老年人口規(guī)模（4.87億）和比重（34.8%）、老年撫養(yǎng)比（70.8）和社會撫養(yǎng)比[ 社會扶養(yǎng)比=(17歲及以下人口數(shù)+63歲以上人口數(shù))/(18~62歲人口數(shù))=少年撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和。]相繼達到峰值，相當(dāng)于100個勞動力，要撫養(yǎng)71個老人和32個未成年人。我國人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是長期照料服務(wù)和公共資源分配等社會管理和社會政策體系，都處于“未備先老”狀態(tài)。

二、國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分

當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)供給體系形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為支撐、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心，老人與成年子女等家庭成員共同生活或獨自居家的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老是指依托社區(qū)公共資源和服務(wù)設(shè)施，引入專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)，如社區(qū)老年食堂、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等提供養(yǎng)老服務(wù)的模式。機構(gòu)養(yǎng)老是指以養(yǎng)老院、康養(yǎng)中心、托老所、老年公寓等專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為主體的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)商定位不明、集成度低、服務(wù)鏈條尚未健全打通。作為政府重點推進的養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老服務(wù)的完善建設(shè)工作分五個方面，包括規(guī)劃引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展；提供居家養(yǎng)老服務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，諸多城市的“一鍵通”電子呼叫系統(tǒng)、上門助餐、助浴服務(wù)由政府直接提供；主導(dǎo)進行居家養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)；推動甚至直接承擔(dān)信息平臺建設(shè)，促進供需雙方匹配；鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，通過企業(yè)補貼或服務(wù)代金券發(fā)放方式。由于各地政府參與服務(wù)供給程度不同，與機構(gòu)企業(yè)的關(guān)系大致可以分為以下三種，官辦官營、官辦民營、民辦民營。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，以浙江省為例，居家養(yǎng)老照料中心1.3萬多個、居家養(yǎng)老服務(wù)站1.6萬多個。

面對分散化、碎片化的養(yǎng)老資源及多樣化的老年群體需求，僅靠政府組織及民間組織均難以完成區(qū)域內(nèi)優(yōu)劣質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)整合。當(dāng)政府購買或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進入某一社區(qū)后，一方面，受限于現(xiàn)行“管辦不分”的體制，社區(qū)面向養(yǎng)老服務(wù)市場的開放度不足，服務(wù)集成商對社區(qū)周邊優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源無法實現(xiàn)有效整合。另一方面，服務(wù)集成商在整合養(yǎng)老資源提供養(yǎng)老服務(wù)時，對服務(wù)人群的需求特征無法形成有效預(yù)判，對養(yǎng)老服務(wù)資源的集成度不足。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一、行業(yè)信息化水平低、專業(yè)化程度低。社區(qū)養(yǎng)老一般以非營利性福利機構(gòu)性質(zhì)為主，通過設(shè)置公益性崗位及向社會招聘服務(wù)人員為老年人服務(wù)，同時具有逐漸覆蓋居家養(yǎng)老服務(wù)功能的趨勢，不少社區(qū)中心也可為老年人提供上門服務(wù)。

首先，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一、重設(shè)施輕服務(wù)，老年人對生活質(zhì)量的要求正在逐步提升，對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)需求也更加多樣化，如飲食護理、術(shù)后康復(fù)、慢性病護理、就醫(yī)陪同、心理輔導(dǎo)、社會活動等，現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，以助餐、助浴為主，缺乏多樣性需求供給。此外，與居家養(yǎng)老機構(gòu)相似，當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)仍以官辦官營、官辦民營為主導(dǎo)，自上而下的服務(wù)供給和評估體系導(dǎo)致大多機構(gòu)存在重設(shè)施建設(shè)、輕差異化需求服務(wù)的問題。

其次，社區(qū)養(yǎng)老信息化水平偏低，無法形成收集、處理、分析、反饋等閉環(huán)。社區(qū)養(yǎng)老信息化的內(nèi)容包括老人基本信息、以往病史、服務(wù)個性需求、服務(wù)質(zhì)量反饋、各服務(wù)商協(xié)作等信息。信息流作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中重要的環(huán)節(jié)，對于快速響應(yīng)老年人服務(wù)需求、反饋服務(wù)評價、協(xié)調(diào)服務(wù)商具有重大意義。目前，老年人健康檔案及網(wǎng)格化信息化的水平仍較低，尚處在紙質(zhì)化的信息收集階段，未能建立老年人及服務(wù)供應(yīng)商信息庫。因為缺少信息使用和管理主體，導(dǎo)致現(xiàn)有信息傳遞過程中存在著信息的附加值低、時效性差、信息化設(shè)備設(shè)施配套建立不完善等問題，制約行業(yè)發(fā)展提效。

第三，社區(qū)養(yǎng)老缺乏專業(yè)化隊伍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是服務(wù)傳遞過程中的“最后一公里”，專業(yè)素質(zhì)對服務(wù)質(zhì)量的好壞有著至關(guān)重要的影響。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作人員主要包括社區(qū)居委會下屬的居家養(yǎng)老服務(wù)專員及第三方養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的員工，這兩類人員在專業(yè)素質(zhì)及服務(wù)意識上仍有待提升。前者的專業(yè)化水準主要依靠管理人員及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或道德層面的關(guān)注度，服務(wù)提供大多是福利性或義務(wù)性。后者的專業(yè)化水準與企業(yè)文化、組織目標等聯(lián)系緊密。

機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)分布不均，機構(gòu)兩極分化嚴重。按照費用和服務(wù)水平來劃分，當(dāng)前我國養(yǎng)老機構(gòu)主要集中在高端商業(yè)型機構(gòu)和保障型機構(gòu)。其中，保障性機構(gòu)主要服務(wù)無收入、無經(jīng)濟來源、無人贍養(yǎng)的“三無”老年人群體，起到保障托底的作用。普遍存在床位不足、排隊待入情況。作為托底保障類供給，地方政府通常通過限價、服務(wù)采購、服務(wù)代金券發(fā)放等形式向“三無”老年人群體提供養(yǎng)老服務(wù)，集采價格低、服務(wù)內(nèi)容單一，機構(gòu)對提升服務(wù)品質(zhì)、響應(yīng)多樣化需求缺乏動力。保障性機構(gòu)醫(yī)療配置比例低、僅有54.7％的養(yǎng)老機構(gòu)有醫(yī)療設(shè)施，46.6％的養(yǎng)老機構(gòu)有康復(fù)設(shè)施，導(dǎo)致失能老人無法入住，同時還存在大量病史管理不健全、硬件管理及消防安全隱患甚至毆打虐待等問題。