“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

關系每個人切身利益的住房、養(yǎng)老、教育等民生福祉問題，迎來重磅規(guī)劃。

1月10日，國家發(fā)改委、住建部等21個部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出到2025年公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

這份規(guī)劃涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障及文體服務保障等九大民生領域的基本和非基本公共服務。

在房地產(chǎn)領域公共服務方面，規(guī)劃提出“積極推動改善住房條件”。人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題；人口凈流入大城市還要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

這是我國第一部有關公共服務系統(tǒng)的規(guī)劃，也是我國促進社會公平正義、扎實推動共同富裕、構建新發(fā)展格局的應有之義。

針對規(guī)劃，1月11日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責人潘偉在會上表示，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給�！笆�四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

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住房保障應保盡保

公共服務歷來關乎民生、連接民心。

“人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理表示。

為確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域，規(guī)劃系統(tǒng)梳理了社會事業(yè)各領域的基本和非基本公共服務邊界和發(fā)展重點，明確政府在服務供給上的不同權責。

在住有所居領域公共服務項目上，根據(jù)規(guī)劃，基本公共服務包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金。

到2025年，住有所居領域需完成三項指標要求：實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障類達到應保盡保；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率達到應保盡保；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模由2020年的5.9萬個提升為約21.9萬個。

具體部署為：做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學確定棚戶區(qū)改造年度計劃。結合農(nóng)村危房改造，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。

人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道，住有所居中,規(guī)劃提出了1個約束性目標，2個預期性目標。其中，城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要“應保盡�！�，這是約束性目標，意味著一定要實現(xiàn)；符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率，也要“應保盡保”，但不是約束性的，而是預期性的。

他認為，當前棚戶區(qū)改造高峰期過去，未來棚戶區(qū)改造會全面向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)變。這意味著“十四五”期間，棚戶區(qū)改造“補短板”重點會放在環(huán)境整治、配套基礎設施建設和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，有選擇有重點推進精品項目發(fā)展。

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幫助1300萬人緩解住房困難

近年來，住建部不斷提升住有所居領域公共服務供給保障能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。

以人口流入多、房價高城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房，40個重點城市2021年籌集93.6萬套（間），預計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。

潘偉表示，下一步，按照黨中央、國務院決策部署，在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，將重點做好以下工作：

一是加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給�！笆�四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

二是針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機制�！笆�四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。

三是持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準識別保障對象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時納入保障范圍，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題；提升服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。

去年以來，住房公積金改革已在多個大城市落地。2021年7月中旬開始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度首批試點城市，并先后啟動了試點工作。

這些試點地區(qū)圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業(yè)人員、從事基本公共服務人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強制繳存職工同等的個人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務政策及按月還房租等便利措施。

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社會力量和國有經(jīng)濟雙驅(qū)動

“十四五”時期，人口生育和老齡化水平亦成為影響公共服務供給的重要因素。規(guī)劃指出，當前我國公共服務設施布局與人口分布仍然不夠匹配。

在幼有所育方面，規(guī)劃提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是規(guī)劃所列“十四五”社會發(fā)展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

在老有所養(yǎng)方面，規(guī)劃指出，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，支持具備綜合功能的社區(qū)服務設施建設，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。引導專業(yè)化養(yǎng)老服務機構進社區(qū)、進家庭，提升家庭照護能力。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務機構享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。

公共服務需要財政投入，錢從哪里來？規(guī)劃提出，原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接由舉辦事業(yè)單位提供。“考慮到一些地區(qū)財政壓力，可以鼓勵社會資本進入公共服務領域，通過政府與社會資本合作等創(chuàng)新模式解決政府財力不足而社會資本活躍的矛盾�！敝袊�人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮建議。

規(guī)劃亦提出，完善相關政策，放開放寬準入限制，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務供給。

規(guī)劃還強調(diào)，發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。支持參與公共服務的國有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團、做大做強品牌，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。