圖集

　　引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并借此推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措之一，其實(shí)施有利于振興鄉(xiāng)村、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶接合部，湖南是中部地區(qū)的重要省份。半月談?dòng)浾咴诤�南常駐20余年，一直跟蹤多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡。從人口流出、發(fā)展緩慢轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诨亓鳌⒆呦蚍睒s，中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的“拐點(diǎn)”是否近了?如何乘勢(shì)而為?成為值得思考的命題。

　　上篇：就近城鎮(zhèn)化“拐點(diǎn)”近了?

　　秋季，湖南各縣學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加。

　　婁底市雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王衛(wèi)紅清楚記得，1997年他到這所學(xué)校當(dāng)老師時(shí)，全校學(xué)生500余人，2005年他任校長時(shí)剛過1000人，而2018年已超過1800人。他說，生源增長，有鄉(xiāng)村小學(xué)撤并因素，但更多是因?yàn)椤俺擎?zhèn)化擴(kuò)張，外來務(wù)工、做生意的多了”。

　　會(huì)同是湖南一個(gè)30多萬人的縣，2018年秋季新學(xué)期開學(xué)，縣城小學(xué)生入學(xué)人數(shù)比幼兒園結(jié)業(yè)人數(shù)多了200多，其中大部分是從外地回流。當(dāng)?shù)亟逃�局分析，部分在外�?wù)工者回鄉(xiāng)，以及本縣教育質(zhì)量較高、教育成本低，是生源回流的重要因素。

　　近年來，新化縣義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)一直呈高速增長態(tài)勢(shì)，平均每年增加近8000人。當(dāng)?shù)卣�府部門人士介紹，不少是外地回流的。

　　這是人口回流推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的一個(gè)信號(hào)。

　　● 拐點(diǎn)近了?人口回流有加速之勢(shì)

　　2017年7月，吳整萍結(jié)束多年在廣東的打工生活，回到家鄉(xiāng)湘西花垣縣�；ㄔ�苗繡為第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)匚幕�站發(fā)起“讓媽媽回家”文化扶貧項(xiàng)目，成立合作社，既為女性創(chuàng)造鄉(xiāng)土就業(yè)機(jī)會(huì)，也避免苗繡傳承“斷代”的危險(xiǎn)。在湘西州首府吉首市，有1/5的返鄉(xiāng)媽媽和留守婦女從事苗繡。

　　湖南全省許多縣鄉(xiāng)出現(xiàn)的“媽媽回家熱”，是外出人員持續(xù)回流的一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)向。

　　2018年5月，湘粵桂交界的江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)，從廣東遷來的五月天服飾有限公司車間內(nèi)，4條生產(chǎn)線上30余名工人正忙碌著。當(dāng)天是趕集日，不時(shí)有好奇的農(nóng)民前來車間探訪。

　　盤進(jìn)英坐在一臺(tái)縫紉機(jī)旁，對(duì)一件上衣做最后加工。雖然進(jìn)廠才3個(gè)月，但廠長表揚(yáng)她“上手很快”。在服裝廠，“生手”每月工資1000元左右，“熟手”能達(dá)到3000多元。

　　39歲的盤進(jìn)英，家在碼市鎮(zhèn)田溝村，之前曾在廣州打工，也進(jìn)過服裝廠，從事邊緣工種。

　　2015年以來，江華縣主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)400多家勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村開設(shè)工廠，吸納帶動(dòng)9000余名農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，人均年增收1.8萬元以上，其中相當(dāng)一部分是盤進(jìn)英這樣的回鄉(xiāng)女工。

　　改革開放40年來，作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、相鄰沿海地區(qū)大省，湖南一直是農(nóng)民工輸出大省。2018年，湖南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)1558萬人，跨省務(wù)工人員1000多萬，其中70%集中于珠三角、長三角地區(qū)，有500萬人直接從事以制造業(yè)普工崗位為主的第二產(chǎn)業(yè)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，沿海不少出口型企業(yè)受到影響，而身在中部的湖南受到的影響相對(duì)較小，迎來一個(gè)較快增長時(shí)期，到沿海務(wù)工的人開始有所回流。

　　東部產(chǎn)業(yè)正在向中西部轉(zhuǎn)移，接壤廣東的湖南享受了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“地利”。據(jù)湖南省政府消息，近5年，湖南全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過16000個(gè)，投資總額近1.7萬億元，每年帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上。這些轉(zhuǎn)移企業(yè)，成了帶動(dòng)人口回流的生力軍，推動(dòng)湖南的就近城鎮(zhèn)化。

　　人口回流現(xiàn)象，不唯湖南，在中部多個(gè)省份都已出現(xiàn)。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局人口處2018年年初分析，隨著湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效提升，對(duì)就業(yè)人員的吸引力不斷增強(qiáng)，外出人員持續(xù)回流。2017年，全省流動(dòng)人口近650萬人，其中流入人口為157萬人，比上年增加8萬人;流出人口491萬人，比上年減少6萬人。安徽省統(tǒng)計(jì)局研究表明，從2013年開始，盡管人數(shù)不多，安徽出現(xiàn)外出人口回流。

　　這些遷徙人群，有的流向省會(huì)城市、地級(jí)市，也有許多就近留在縣城、小鎮(zhèn)。

　　● 拐點(diǎn)近了?一批“非典型”城鎮(zhèn)欣欣向榮

　　長沙周邊，近年涌現(xiàn)出大批旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn);絕大部分縣城城區(qū)面積拓展，人口增加。如果說，長沙這些城郊型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，得益于省會(huì)發(fā)展，縣城人氣增加得益于系當(dāng)?shù)刂行乃�在，那么，離省會(huì)較遠(yuǎn)、非縣城所在的“非典型”小城鎮(zhèn)所呈現(xiàn)的繁榮，則值得考量。

　　一條街，兩排房——這是2000年記者到湖南新寧縣高橋鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到的集鎮(zhèn)形態(tài)。2016年記者重訪時(shí)，鎮(zhèn)上延伸了幾條街道，兩旁高樓林立，店鋪眾多，人流不息。高聳的混凝土長臂架泵車和挖土機(jī)隨處可見，城鎮(zhèn)建設(shè)熱火朝天。現(xiàn)在的高橋鎮(zhèn)，有各類商鋪和企業(yè)400余家，成了新寧西北名副其實(shí)的商業(yè)中心和商品集散地，鎮(zhèn)居民也增加到1萬余人。高橋由一個(gè)普通平淡的鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)，正朝一個(gè)欣欣向榮的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)軌。

　　湖南溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)的名氣不小，正式建制歷史達(dá)千年，鎮(zhèn)人口3萬人，為周邊5縣市的中心城鎮(zhèn)。然而，多年來，龍?zhí)舵?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“晴天一身灰，雨天一身泥”�！斑@樣的條件，別說吸引人，就是留住人都難�！碑�(dāng)?shù)厝嗽箛@。2016年始，龍?zhí)舵?zhèn)開始變樣，道路硬化，鋪設(shè)了下水排污管道，晚上有著龍?zhí)短厣�的路燈燈火璀璨。第一次修建了�?jiān)固河堤，還建設(shè)了沿河風(fēng)光帶。多年構(gòu)想的集商業(yè)和住宅為一體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)破土動(dòng)工，中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造迎來飛躍。

　　“真的變了，這兩年的變化要賽過20年!”龍?zhí)懂?dāng)?shù)刭e館老板鐘靜芳感慨。

　　雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，土地出讓價(jià)格已與縣城持平。人氣之旺、城鎮(zhèn)之火，從節(jié)會(huì)之多之旺也可以感受出來。2018年下半年，這里依托新開業(yè)不久的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，舉行首個(gè)農(nóng)民豐收節(jié)暨淮山文化藝術(shù)節(jié)。2017年，相繼舉辦了往往只在縣城甚至地級(jí)市舉辦的節(jié)會(huì)活動(dòng)，比如全縣(湘中)農(nóng)特產(chǎn)品博覽會(huì)暨電商扶貧論壇、2017世界旅游小姐大賽婁底賽區(qū)頒獎(jiǎng)群星演唱會(huì)等。

　　碼市鎮(zhèn)山嶺縱橫，在20世紀(jì)90年代被列入湖南省改革開放試點(diǎn)鎮(zhèn)，隨著國家推出生態(tài)政策限制林木砍伐，木材產(chǎn)業(yè)陷入低谷，單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也使得碼市鎮(zhèn)的發(fā)展變得遲緩。經(jīng)過10多年的沉寂，碼市鎮(zhèn)近年重現(xiàn)活力。

　　“這幾年，碼市鎮(zhèn)街寬了，樓高了，街道干凈了，酒店和超市都有了，有了城市的味道�！碑�(dāng)?shù)厝诉@樣說。

　　圍繞著鎮(zhèn)政府新建的兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目金龍商業(yè)城和景熙家園如今大部分已竣工。其中金龍商業(yè)城2012年一期交樓216套，全部賣完，現(xiàn)在的入住率達(dá)90%。二期400套如今還剩20多套，銷售可觀。

　　“房價(jià)比較便宜，一期均價(jià)是1800元，買主九成是碼市鎮(zhèn)村里人。二期均價(jià)2400元，大部分也是碼市鎮(zhèn)本地人，但還吸引了5%的廣東人過來買房。”金龍商業(yè)城銷售顧問嚴(yán)艷苗說。

　　● 拐點(diǎn)近了?歷史機(jī)遇期正在來臨

　　近年來，國家推出中西部就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，中部各省多縣都有“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”獲批，一批“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)也獲國家支持。包括湖南在內(nèi)的多個(gè)中部省份，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，成為高鐵十字交叉省份，有利于推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化。人口眾多的中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的需求是大規(guī)模潛在的，只要被激發(fā)，就會(huì)顯現(xiàn)驚人的力量。

　　在湖南走訪，記者深感就近城鎮(zhèn)化面臨前所未有的黃金機(jī)遇，除了國家政策支持，還在于農(nóng)民、企業(yè)、地方政府等多個(gè)主體的有利因素正在匯集，其表現(xiàn)有五：

　　之一，農(nóng)民對(duì)就近城鎮(zhèn)化開始顯現(xiàn)旺盛的需求。2016年，記者重訪16年前報(bào)道過的新寧縣高橋鎮(zhèn)“上訪老農(nóng)”何家吉，當(dāng)時(shí)79歲的他，最盼望的事，就是把他所在村組納入城鎮(zhèn)開發(fā)。他說，看到城鎮(zhèn)發(fā)展這么紅火，他做夢(mèng)都想著早一點(diǎn)開發(fā)，這樣，居住條件改善了，家里人也可以利用門面做生意。

　　從記者的了解看，過去比較淡薄、如今開始急劇上漲的就近城鎮(zhèn)化需求，來源主要有四：一是有利于小孩到鎮(zhèn)上讀書，現(xiàn)在很多村小都撤銷或縮減規(guī)模，鎮(zhèn)上學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較好，上學(xué)也比較安全。二是為了開門店創(chuàng)業(yè)做生意，在外打工的70后、80后不少開始回鄉(xiāng)，希望在小城鎮(zhèn)上尋找田土之外的生計(jì)出路。三是相對(duì)較為便利、熱鬧、現(xiàn)代的城鎮(zhèn)生活，比如到商場(chǎng)消費(fèi)，到廣場(chǎng)、影院參與文化活動(dòng)，有病方便到醫(yī)院求診。四是小城鎮(zhèn)可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商兼業(yè)。

　　之二，農(nóng)民的現(xiàn)金收入大幅增加，增強(qiáng)了就近城鎮(zhèn)化的能力。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人。2017年末，農(nóng)民工人均月收入水平為3485元，比上年提高210元，增長6.4%。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，也為留守農(nóng)民創(chuàng)造了固定、季節(jié)性務(wù)工機(jī)會(huì)，如雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工工價(jià)每天200元。還有不少農(nóng)民在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)金收入大大超過以往。小城鎮(zhèn)的房價(jià)比縣城便宜，把在村里建房的錢，換為到小城鎮(zhèn)購買房子，農(nóng)民有這個(gè)實(shí)力。

　　之三，農(nóng)民開始改變傳統(tǒng)的住房觀念。習(xí)慣于自己蓋樓建房，“上有天下有地”，是幾千年來中國農(nóng)村頑強(qiáng)延續(xù)的居住觀念。然而，農(nóng)村青年一代絕大部分的工作地點(diǎn)已經(jīng)不在鄉(xiāng)村，已經(jīng)接受城市的生活，愿意在城鎮(zhèn)居住生活。安仁縣安平鎮(zhèn)的安平新城，建設(shè)有小高層和電梯高層兩種商品房戶型，年紀(jì)大的人出于性價(jià)比考慮，多主張選擇可以爬樓的小高層;青年人為了方便，不少人選擇了電梯房。各得其所，后一個(gè)群體規(guī)模越來越大。

　　之四，就近城鎮(zhèn)化有比較穩(wěn)定的利潤，開始吸引市場(chǎng)主體。安仁縣是湖南縣市當(dāng)中地理區(qū)位極其普通的一個(gè)縣，安平新城是安平鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住項(xiàng)目。開發(fā)商雄森公司于2009年進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。2016年上半年記者走訪時(shí)得到的信息是，按照計(jì)劃，安平新城將建設(shè)4期共3000多套商品房，已建成1500多套，其中70%的房子已銷售出去。公司總經(jīng)理李成彬告訴記者，公司在地級(jí)市、縣城的房產(chǎn)項(xiàng)目近年受到?jīng)_擊大，但在安平鎮(zhèn)的銷售比預(yù)想的還要好。

　　民營企業(yè)也在大舉投資參與城鎮(zhèn)的公共服務(wù)業(yè)。在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，2017年秋季正式辦學(xué)、占地60畝的起陸中學(xué)，是一所高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化民辦寄宿制學(xué)校，當(dāng)年招生529人，2018年達(dá)998人，總計(jì)可容納2500名學(xué)生就讀，目前就讀學(xué)生涵蓋周邊縣。同是2017年開展運(yùn)營、總投資3500萬元的“頤養(yǎng)堂老年呵護(hù)中心”，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，設(shè)計(jì)老年床位600余張，目前已有近300名老人在此居住。此外，民營老板還在鎮(zhèn)上建設(shè)運(yùn)營了“雙峰縣工農(nóng)醫(yī)院”。這些教育、養(yǎng)老、醫(yī)療項(xiàng)目，提升了青樹坪鎮(zhèn)公共服務(wù)的能力、水平，實(shí)實(shí)在在吸納了眾多人口。

　　之五，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府，對(duì)就近城鎮(zhèn)化增進(jìn)了理解。縣城臃腫不堪，學(xué)校人滿為患，就業(yè)機(jī)會(huì)難以提供，公共設(shè)施配套壓力大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻停滯不前——經(jīng)過前幾年縣城發(fā)展的高速膨脹期后，中部一些地方從縣(市)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員，已經(jīng)深刻意識(shí)到縣城和小城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的重要性。近年來，各級(jí)政府投資的安置易地搬遷貧困戶小區(qū)，以及公租房建設(shè)，污水處理廠布局一些小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展，交通、通信、電力等同步改善。

　　● “拐點(diǎn)”近了?根本潛力在于民心所向

　　“青樹坪鎮(zhèn)發(fā)展得很快，我們年輕人要玩，一般不到縣城，就在我們鎮(zhèn)�！�2018年10月，在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，生產(chǎn)打火機(jī)的雄風(fēng)五金廠廠長林建輝說。身材單薄的他是本鎮(zhèn)單家井村人，31歲，過去在深圳、湘潭等地從事模具加工、數(shù)控加工等技術(shù)工種，2016年回鄉(xiāng)建了這個(gè)工廠。他告訴記者，妻子現(xiàn)在縣城一個(gè)工廠上班，“回鄉(xiāng)工作的感覺很好，可以管住3個(gè)孩子”。

　　安仁縣安平鎮(zhèn)安子坪村趙根根，2015年在鎮(zhèn)上新開發(fā)的安平新城買了一套商住兩用的門面，經(jīng)營鋁合金生意。他在村里流轉(zhuǎn)了30畝土地種植烤煙，農(nóng)忙時(shí)節(jié)就開著自己的皮卡車回鄉(xiāng)干活。他和其他記者走訪的農(nóng)民一樣，說起安平鎮(zhèn)的發(fā)展，連聲稱“好”。相比于縣城，安平鎮(zhèn)的吸引力在于這里離土地更近，周邊的農(nóng)民可以過一種“不離土、不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化生活。

　　盤進(jìn)英的家離服裝廠有10多公里，她和丈夫在鎮(zhèn)上租了套一室一廳的房子，年租金3000元，丈夫在另一家工廠上班。盤進(jìn)英對(duì)于生活和未來有著清晰而堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)：“自己要踏實(shí)把技術(shù)提升，同時(shí)培養(yǎng)孩子好好讀書�！�

　　隨著勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，近年來，在湖南省溆浦縣、安仁縣、江華瑤族自治縣等地理位置并不優(yōu)越的地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)了工廠。農(nóng)民可以在鎮(zhèn)上開店，也可以在鎮(zhèn)上的工廠打工，還可以在農(nóng)忙時(shí)節(jié)兼顧種田。

　　記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，放棄外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多在35歲到45歲之間，他們?cè)谕鈩?wù)工多年，有一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，出于照顧老人、孩子的考慮，更希望在家門口就業(yè)，因此成為不少園區(qū)企業(yè)爭(zhēng)相錄用的“香餑餑”。因?yàn)樗麄兊幕剜l(xiāng)務(wù)工，“留守老人”“留守兒童”等社會(huì)問題得到緩解。

　　就近城鎮(zhèn)化，承載著無數(shù)百姓對(duì)美好生活的向往。民心之所向，亦是發(fā)展之潛力。

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