一、關(guān)于趕工措施費(fèi)的計(jì)取問(wèn)題

問(wèn)：我們承接的工程項(xiàng)目（特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的），施工工期計(jì)劃都比國(guó)家規(guī)定的工期定額提前了好多，而建設(shè)單位還會(huì)要求我們趕工，卻不愿意承擔(dān)趕工措施費(fèi)（有的單位甚至在合同中注明不給），我們應(yīng)該怎么辦？

答：這個(gè)問(wèn)題具有一定的普遍性。在正常的、或者合同規(guī)定工期的基礎(chǔ)上為了提前完成項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)產(chǎn)生一些趕工費(fèi)（有的地方叫搶工費(fèi)），但正常情況下施工合同的雙方都會(huì)在合同中就項(xiàng)目的工期完成時(shí)間確定一個(gè)具體的獎(jiǎng)懲辦法。不計(jì)趕工費(fèi)，甚至在合同中明確注明不給的，可以肯定地說(shuō)，這個(gè)合同使用的不是國(guó)家住建部和工商總局的格式合同版本。使用什么合同格式不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，對(duì)按在規(guī)定工期基礎(chǔ)上為了提前完工而發(fā)生的額外增加的費(fèi)用不予考慮是沒(méi)有道理的。舉個(gè)例子：我們知道，全國(guó)許多地區(qū)砼用模板定額是按周轉(zhuǎn)五次取定的�，F(xiàn)有一項(xiàng)目按合同工期，施工單位配制四套模板就能滿(mǎn)足工期要求，而建設(shè)單位要提前二個(gè)月完成項(xiàng)目建設(shè)，施工單位就必須再增加二套模板才能滿(mǎn)足進(jìn)度，這樣一來(lái)自然會(huì)造成額外增加的模板制作、支撐及輔材、管理費(fèi)等方面的費(fèi)用支出。這些費(fèi)用的增加建設(shè)單位如果不予認(rèn)同或者不愿與施工單位就費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償，那么爭(zhēng)議就不會(huì)消除。具體到你說(shuō)的建設(shè)單位在合同中明確不給，應(yīng)該怎么辦？我只能對(duì)你說(shuō)，對(duì)方既然能在合同中注明不給，說(shuō)明你遇到的是一個(gè)講究績(jī)效、精明但能履約的業(yè)主（在國(guó)有資產(chǎn)投資的項(xiàng)目中是鮮見(jiàn)的），如果你要考慮今后與對(duì)方的合作關(guān)系，且費(fèi)用在你認(rèn)為只是利潤(rùn)會(huì)減少點(diǎn)，就只好全部承擔(dān)了。不然就堅(jiān)持按合同工期執(zhí)行，明確告知若提前交付項(xiàng)目會(huì)有費(fèi)用發(fā)生，雙方?jīng)]有就增加費(fèi)用的解決達(dá)成共識(shí)之前，你仍然按原計(jì)劃組織施工。如果雙方爭(zhēng)執(zhí)不下會(huì)影響施工合同的履行那只有尋求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)了。

需要說(shuō)明一點(diǎn)的是，趕工費(fèi)作為一個(gè)帶有時(shí)代特征的名詞應(yīng)該淡出我們的生活。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和建造業(yè)的機(jī)械化程度的提高，在國(guó)家規(guī)定的工期定額基礎(chǔ)上縮短工期已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。而建設(shè)單位為了自身利益不遵循施工科學(xué)的趕工，除了會(huì)造成項(xiàng)目施工成本上的增加外，還會(huì)給項(xiàng)目的工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，許多地方為了一味的搶工期還造成了安全事故的發(fā)生。所以全社會(huì)都要予以重視。

 

二、為什么還不能做到在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)？

問(wèn)：原建設(shè)部在2003年2月就發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》GB50500--2003，2008年7月在此基礎(chǔ)上又修改施行了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500--2008，現(xiàn)在修訂的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500--2013，也于2013年7月1日在全國(guó)施行。而為什么不能在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)價(jià)？我們這里有一個(gè)也算是地標(biāo)性的建設(shè)項(xiàng)目了，還在按上個(gè)世紀(jì)的定額在執(zhí)行呢。

答：這是一個(gè)很大的問(wèn)題，說(shuō)很大是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題牽扯到的歷史問(wèn)題很多、與部門(mén)權(quán)力分配的關(guān)系很大、與既得利益者的淵源很深。如果在五年前要回答這個(gè)問(wèn)題，還可以用各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、要給社會(huì)體制中的“雙軌制”一個(gè)自然過(guò)渡的時(shí)間段、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范還存在著有待完善的地方、建設(shè)項(xiàng)目的投資主體單位其內(nèi)部的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)......等等理由來(lái)“搪塞”你。而今天你再問(wèn)為什么不能在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)所有的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)？我一時(shí)還真回答不上來(lái)。但愿意把一些想法和觀點(diǎn)講出來(lái)，希望能給你認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題有一點(diǎn)幫助。

大家都知道，目前在全國(guó)，所有的建設(shè)工程并不是由一個(gè)部在管理的。所以由住建部聯(lián)合國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)范雖是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但并不適用全國(guó)的所有工程項(xiàng)目。在交通、電力、通信、水利......等領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目都可以不按這個(gè)規(guī)范執(zhí)行。工程項(xiàng)目因?yàn)榉謱儆趪?guó)家不同的部管理而可以不執(zhí)行工程量計(jì)價(jià)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這種奇特的現(xiàn)象，不知道當(dāng)今世界還有那個(gè)國(guó)家是這樣的？問(wèn)題當(dāng)然不是出在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)房屋建筑與裝飾工程項(xiàng)目做出的，雖然工程量計(jì)算規(guī)范可能會(huì)因項(xiàng)目的性質(zhì)不同而有所區(qū)別，但計(jì)價(jià)規(guī)范適用范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，那些部管轄的項(xiàng)目中什么時(shí)候執(zhí)行過(guò)了？說(shuō)到這里至少你應(yīng)該了解到，并不是所以的工程項(xiàng)目都必須按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行的。

大家應(yīng)該也知道，在建設(shè)工程領(lǐng)域，我們?cè)诠こ添?xiàng)目建設(shè)中實(shí)施的是工程造價(jià)的“雙軌制”，就是說(shuō)工程造價(jià)既可以按照定額計(jì)價(jià)的方式也可以按照工程量清單計(jì)價(jià)的方式。雖然也規(guī)定了對(duì)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。但真正的實(shí)施情況如何？大家心知肚明就不多說(shuō)了。這里只談一點(diǎn)想法。其實(shí)，到底是誰(shuí)？為什么不樂(lè)意在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┕こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)是很容易得出結(jié)論的。

我們可以用排除法來(lái)分析：建設(shè)項(xiàng)目的參與方雖然很多，但除了四大主體（建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)）單位，其他協(xié)作、配合單位對(duì)項(xiàng)目采用什么計(jì)價(jià)方式不僅不會(huì)關(guān)注，也沒(méi)有必要關(guān)注，所有均可以排除。設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位是受委托分別對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程跟蹤管理提供服務(wù)的，他們的工作報(bào)酬雖然與項(xiàng)目的工程造價(jià)有關(guān)聯(lián)（服務(wù)收費(fèi)是以工程造價(jià)為基數(shù)的），但工程造價(jià)的變化對(duì)他們的影響是極其微小的，他們同樣不會(huì)關(guān)注工程造價(jià)并且去施加影響。這樣只剩下了建設(shè)、施工單位二方。這里或許是我孤陋寡聞，請(qǐng)問(wèn)又沒(méi)有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，或者有施工單位表示過(guò)：項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)只要是不以計(jì)算的圖示工程量來(lái)套定額執(zhí)行的就不參加投標(biāo)。（如果有請(qǐng)告知一下，對(duì)他們是如何能做到這點(diǎn)而屹立于建設(shè)市場(chǎng)的行為深表敬佩之意）。到這里，結(jié)論昭然若揭，為什么不能施行工程量清單規(guī)范計(jì)價(jià)是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)單位這里受阻了。難道項(xiàng)目建設(shè)單位都是外資或者民營(yíng)資金投資，顯然不是，那為什么就沒(méi)有人去管理呢？這才問(wèn)出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)！一個(gè)皆大歡喜的好標(biāo)準(zhǔn)為什么不能得以實(shí)施，原因只有一個(gè)：這就是既得利益者不想讓其實(shí)施！在這里建設(shè)單位誠(chéng)然是既得利益者，但僅靠他們就能把十年前就實(shí)施的計(jì)價(jià)規(guī)范堵在門(mén)外，顯然是不可能的，一定是我們的建設(shè)管理部門(mén)中出了“內(nèi)鬼”，現(xiàn)在不僅施工合同有“陰陽(yáng)”，許多地方項(xiàng)目的招投標(biāo)中也出現(xiàn)了“陰陽(yáng)”，“陽(yáng)”的是按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)在走程序，“陰”的是按工程量定額計(jì)價(jià)在施工中實(shí)施。說(shuō)到這里，大家自然對(duì)為什么不能在全國(guó)范圍內(nèi)施行工程量清單計(jì)價(jià)有所認(rèn)識(shí)了：因?yàn)橛屑鹊美�益者（建設(shè)單位）在阻止和負(fù)有管理責(zé)任部門(mén)中的“內(nèi)鬼”在協(xié)助“防守”。現(xiàn)在不是能不能做到的問(wèn)題了，而是想不想做的問(wèn)題了，因?yàn)檎嫦虢鉀Q問(wèn)題，簡(jiǎn)單！住建部的一個(gè)公告就行：全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目（無(wú)論在建、新建），從哪年哪月哪日起，必須按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行，否則一律不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)及辦理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收�？催�有那個(gè)地方？那些建設(shè)單位？敢于在眾目睽睽之下執(zhí)行只能給極少一部分人帶來(lái)利益的計(jì)價(jià)方式。不知道新上任的部長(zhǎng)由此魄力乎？

在行業(yè)外的人眼里，定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)好像是區(qū)別很大的，其實(shí)不是這回事。這里同樣不去談及定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)有那些具體的形態(tài)上的不同，直接揭示本質(zhì)區(qū)別。大家應(yīng)該知道退休人員的“雙軌制”問(wèn)題，同樣是退休人員，由于退休前的工作崗位不同，在退休后能享受到的社會(huì)保障在金額上相差很大。高低相差從0.5~4倍不等，這種顯失公平的制度造成了強(qiáng)烈的社會(huì)影響。而定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)在計(jì)算出的工程造價(jià)中的差異卻很小，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)也是依據(jù)定額中規(guī)定的消耗量來(lái)進(jìn)行組價(jià)的，它們之間的本質(zhì)區(qū)別顯然不是造價(jià)上的差異。但為什么還有人熱衷于定額計(jì)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是：工程量清單計(jì)價(jià)是由市場(chǎng)來(lái)導(dǎo)向（即工程造價(jià)由市場(chǎng)說(shuō)了算），而定額計(jì)價(jià)是由權(quán)力來(lái)導(dǎo)向（即工程造價(jià)由取得話(huà)語(yǔ)權(quán)的人來(lái)說(shuō)了算）。前者講法制，按規(guī)則行事，人為干擾影響小，后者講人治，用“潛規(guī)則”解決問(wèn)題。為什么有那么多的官員在工程項(xiàng)目上栽了跟頭，原因就是因?yàn)樗麄儽旧砭褪羌鹊美�益者或者是其身后的支持者，迷戀于在工程造價(jià)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不惜犧牲國(guó)家、集體利益來(lái)中飽私囊。

最后還是說(shuō)一下提及的問(wèn)題，你說(shuō)你們那里一個(gè)項(xiàng)目還在執(zhí)行上個(gè)世紀(jì)的定額，并沒(méi)有感到奇怪，但可以肯定地告訴你，這個(gè)項(xiàng)目絕對(duì)不是國(guó)有資金投資的；絕對(duì)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序的；項(xiàng)目的投資人或許想通過(guò)傳統(tǒng)的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)達(dá)到應(yīng)該本由充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終由市場(chǎng)來(lái)確定工程造價(jià)的效果。所以請(qǐng)你們一定要注意加強(qiáng)在施工過(guò)程中涉及到工程造價(jià)調(diào)整因素的收集、整理、分析，不然項(xiàng)目完工后，這個(gè)既得利益者的建設(shè)單位及站在他身后的代表會(huì)給你們一點(diǎn)苦頭嘗下的！

 

三、工日、工價(jià)與人工費(fèi)的關(guān)系

問(wèn)：工地上找一個(gè)小工做事（就是不需要會(huì)什么技術(shù)，出力的那種），每天工錢(qián)低于100元就沒(méi)有人愿意來(lái)，而定額中技工的工價(jià)還不到90元，那么做工程人工費(fèi)這一塊明顯就是虧的嗎？

答：關(guān)于工種、級(jí)別，各地會(huì)有不同，你說(shuō)的小工，其他地方有叫普工、雜工、輔工、壯工的。對(duì)這種不需要技術(shù)的勞動(dòng)力是沒(méi)有技術(shù)等級(jí)要求的。對(duì)有些地區(qū)將技術(shù)工人按等級(jí)分為技工和高級(jí)技工的做法我認(rèn)為是合適的。你說(shuō)的這種現(xiàn)象在全國(guó)各地都普遍存在，難道是我們的造價(jià)管理部門(mén)在編制定額時(shí)對(duì)市場(chǎng)的人工信息都不靈敏？顯然不是。這里需要清晰幾個(gè)概念：定額工日、取定工價(jià)、市場(chǎng)工價(jià)、人工費(fèi)。定額工日指的是完成定額規(guī)定的施工內(nèi)容的數(shù)量所需要的工日數(shù)，它是綜合了不同等級(jí)的建筑工人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（目前仍是按八小時(shí)工資制）完成的；取定工價(jià)就是根據(jù)不同等級(jí)的建筑工人在八小時(shí)內(nèi)工作應(yīng)該計(jì)取的人工費(fèi)用平均到每個(gè)人的價(jià)格；市場(chǎng)工價(jià)是按照不同工種、工作時(shí)長(zhǎng)、從事工作的難易程度......等因素來(lái)確定的人工費(fèi)價(jià)格；很顯然定額中的人工費(fèi)和按市場(chǎng)工價(jià)確定的人工費(fèi)不是一個(gè)概念。

說(shuō)到這里可以來(lái)回復(fù)你的問(wèn)題了，你說(shuō)低于100元沒(méi)有人愿意來(lái)做事，是因?yàn)槟銢](méi)有跟他說(shuō)清楚，只需要做八小時(shí)，超過(guò)了再加錢(qián)。同樣的道理，定額工價(jià)比市場(chǎng)工價(jià)低，是因?yàn)槎�額工價(jià)是按八小時(shí)考慮的，且定額中許多項(xiàng)目施工內(nèi)容，一個(gè)熟練的技術(shù)工人一天（不是八小時(shí)）可以完成的工程量可以值幾個(gè)定額工日呢。這里舉個(gè)例子：一個(gè)木工支架模板，定額規(guī)定模板與砼的接觸面積要有4平方米才能計(jì)一個(gè)工日，他早上7點(diǎn)開(kāi)始到下午6點(diǎn)，11個(gè)小時(shí)完成了12平方米，這樣他這天就可以計(jì)3個(gè)定額工日，按定額取定工價(jià)（取90元/工日），他這天的人工費(fèi)就是270元。這還是直接費(fèi)呢。所以你說(shuō)做工程人工費(fèi)明顯是虧錢(qián)的不完全準(zhǔn)確。這里為什么沒(méi)有說(shuō)你的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，而是不完全準(zhǔn)確呢？因?yàn)橐韵虑闆r是客觀存在的：1、有些地方的有些定額在編制過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)變化了的施工條件和勞動(dòng)習(xí)慣，也沒(méi)有考慮社會(huì)生活水平及建筑工人從業(yè)素質(zhì)的因素，一些項(xiàng)目中的人工含量明顯偏低，或者說(shuō)，在正常的施工條件下，一個(gè)對(duì)工種進(jìn)行了綜合的工人不能完成定額工日所規(guī)定應(yīng)該完成的內(nèi)容；2、有一些建設(shè)單位利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門(mén)發(fā)布的關(guān)于人工費(fèi)的調(diào)整文件（特別是那些自認(rèn)為有背景、在業(yè)內(nèi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）；3、建筑市場(chǎng)用工機(jī)制和實(shí)現(xiàn)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包還不盡完善，在用工單位和做事的工人之間還有人要拿去一部分人工費(fèi)。所以各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ�工人的�?shí)際情況，制定出一個(gè)符合市場(chǎng)實(shí)際、相對(duì)穩(wěn)定的、能起到指導(dǎo)意義的各種人工工日價(jià)格不僅是必要的，也是有意義的！

 

四、現(xiàn)場(chǎng)簽證不應(yīng)該成為項(xiàng)目工程結(jié)算造價(jià)中的“主角”

問(wèn)：關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程量計(jì)價(jià)規(guī)范中已經(jīng)明確，而在實(shí)際操作中建設(shè)項(xiàng)目的甲、乙方卻把本不屬于簽證確定的內(nèi)容也通過(guò)簽證這種形式來(lái)表現(xiàn)，遇到這種情形該如何處理？

答：你應(yīng)該不是建設(shè)單位和施工單位的人，如果你是這二個(gè)單位的人，就不會(huì)不知道建設(shè)項(xiàng)目的甲、乙方為什么把本不屬于簽證確定的內(nèi)容也通過(guò)簽證這種形式來(lái)表現(xiàn)？無(wú)利不起早，既然這樣做，自然是有道理的，在施工實(shí)踐中，我就經(jīng)常遇到有的建設(shè)單位在和施工單位進(jìn)行預(yù)算復(fù)核時(shí)（有的是委托項(xiàng)目的造價(jià)跟蹤單位進(jìn)行）把本應(yīng)該放進(jìn)合同造價(jià)中的項(xiàng)目施工內(nèi)容拿出來(lái)，要在施工過(guò)程中通過(guò)簽證來(lái)解決，用意很清楚，若今后施工單位辦不出簽證來(lái)，自然就可以省下這筆費(fèi)用了；也有部分施工單位利用建設(shè)單位不熟悉項(xiàng)目的相關(guān)結(jié)算程序，故意在預(yù)算中不計(jì)入，在施工過(guò)程中再通過(guò)簽證來(lái)達(dá)到比先放進(jìn)預(yù)算造價(jià)中高的多的結(jié)果。造成以上二種情形的發(fā)生固然與二個(gè)單位的造價(jià)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義和作用存在著認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，或者是為了自身的利益明知而違之。但如果我們?cè)谥贫ㄓ?jì)價(jià)規(guī)范及實(shí)際操作中能把相關(guān)概念嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)、嚴(yán)格一點(diǎn)、嚴(yán)厲一點(diǎn)，就不至于會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象。

現(xiàn)場(chǎng)簽證其實(shí)是在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生的影響到工程造價(jià)的一種“缺陷”彌補(bǔ)。一個(gè)依法合規(guī)、程序合法、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、參建各方認(rèn)真負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目是完全可以做到不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證的。現(xiàn)場(chǎng)簽證越多除了反映出項(xiàng)目在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題越多外，再就是人為地為項(xiàng)目的結(jié)算階段的造價(jià)確定制造麻煩。計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證予以明確本意是完善施工過(guò)程中的造價(jià)管理，有效減少項(xiàng)目結(jié)算過(guò)程中的造價(jià)糾紛。如果相關(guān)單位不能從設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則和意義上來(lái)認(rèn)識(shí)，把現(xiàn)場(chǎng)簽證作為項(xiàng)目工程結(jié)算造價(jià)中唱“主角”的對(duì)待，那能不“跑調(diào)”嗎！什么叫嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)：就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義要更加明確，它雖然是合同以外的零星項(xiàng)目，但其本質(zhì)仍是合同中沒(méi)有反映出的這部分造價(jià)，另外非承包人責(zé)任事件用詞也不規(guī)范。是不是可以這樣來(lái)定義現(xiàn)場(chǎng)簽證：是在項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生的，原合同造價(jià)中沒(méi)有包含的，需要由項(xiàng)目發(fā)包人（或者其委托的現(xiàn)場(chǎng)代表施工監(jiān)理，有的項(xiàng)目還有造價(jià)跟蹤）簽證確認(rèn)的零星項(xiàng)目計(jì)量，項(xiàng)目完工后依據(jù)相關(guān)的規(guī)定計(jì)價(jià)后計(jì)入項(xiàng)目的結(jié)算造價(jià)�，F(xiàn)場(chǎng)簽證如果具備了我劃定的這四個(gè)要素，應(yīng)該就嚴(yán)謹(jǐn)了。什么叫嚴(yán)格一點(diǎn)：就是在預(yù)算階段不能胡亂“開(kāi)口子”，能計(jì)入預(yù)算造價(jià)的一定要計(jì)入，不能明確計(jì)入預(yù)算造價(jià)的按暫定價(jià)計(jì)入，結(jié)算時(shí)再予以調(diào)整，不是在施工過(guò)程中簽證的一概不予計(jì)量，且在施工過(guò)程中只對(duì)簽證的工程量進(jìn)行簽證確認(rèn)，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)計(jì)價(jià)。什么叫嚴(yán)厲一點(diǎn)：就是要做到三控制；控制簽證的流程和內(nèi)容，控制簽證的數(shù)量，控制簽證的工程量限度。對(duì)沒(méi)有按制定的程序進(jìn)行，簽證份數(shù)超過(guò)規(guī)定，簽證工程量超出合同相應(yīng)分部分項(xiàng)工程量的百分比多少的不予簽證，由責(zé)任方自行去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)和費(fèi)用。

項(xiàng)目的工程造價(jià)結(jié)算本是一件很容易的事：即項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)=合同造價(jià)+現(xiàn)場(chǎng)簽證造成的工程量增加（或者減少）造價(jià)。工程量在施工施工階段已經(jīng)簽證確認(rèn)了。而為什么項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作總是那么的曠日持久，就是因?yàn)樵靸r(jià)審核的雙方人員把主要精力都化到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單的甄別、復(fù)核、完善、爭(zhēng)論中去了。面對(duì)一個(gè)工程造價(jià)三千萬(wàn)的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽證三百多份，涉及造價(jià)金額五百萬(wàn)，我們到底是認(rèn)為它反映出的是成績(jī)呢？還是暴露出了問(wèn)題呢？當(dāng)然終究還是制度和人的問(wèn)題！

 

五、全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的條件已經(jīng)完全具備

問(wèn)：我們承建的一個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)交付使用二年了，工程進(jìn)度款是按合同金額的70%支付的，但至今結(jié)算審核還沒(méi)有完成。建設(shè)單位不是在我們報(bào)送的工程結(jié)算基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，而是委托投資監(jiān)理單位自行組織編制結(jié)算與我們核對(duì)，而他們的編制人員總在變動(dòng)，效率低不說(shuō)，還與實(shí)際完成的工程造價(jià)相差很大，我們應(yīng)該怎么辦？

答：嚴(yán)格地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的問(wèn)題，而是一個(gè)合同履行上的問(wèn)題。國(guó)家及各地的建設(shè)管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工作項(xiàng)目的結(jié)算內(nèi)容、原則、辦法、時(shí)限等都做了具體的規(guī)定，你們?cè)诤炗喌暮贤�里難道就沒(méi)有予以明確的約定？即便是沒(méi)有按住建部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)工程施工合同的范本來(lái)執(zhí)行，就是雙方擬定的合同里也應(yīng)該對(duì)結(jié)算有具體的規(guī)定啊�；蛘哒f(shuō)有規(guī)定，但沒(méi)有得到履行。

從描述中能確定，你們單位和建設(shè)單位不是按工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)確定項(xiàng)目結(jié)算的。因?yàn)楹贤�若是按工程量清單�?jì)價(jià)的辦法來(lái)實(shí)施，其施工內(nèi)容、工程量、綜合單價(jià)等都應(yīng)該在合同造價(jià)中明確了，結(jié)算只需要在其基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量增、減就能很快依據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的造價(jià)進(jìn)行雙方確認(rèn)，絕對(duì)不會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目交付二年后，結(jié)算還沒(méi)有定論的情況發(fā)生�，F(xiàn)在既然發(fā)生了，還是愿意為你分析一下原因，或許能為你們得以盡快解決問(wèn)題提供幫助。

問(wèn)題一：建設(shè)單位是否有解決問(wèn)題的誠(chéng)意？現(xiàn)在許多建設(shè)單位，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，前期拿地、繳納相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)花去了很大一筆錢(qián)，工程進(jìn)度款的支付都是靠施工單位墊資施工到滿(mǎn)足取得銷(xiāo)售許可證，再通過(guò)預(yù)售房子的回款來(lái)進(jìn)行的。項(xiàng)目完工后，即便房子全部售罄，開(kāi)發(fā)商為了滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，也要把施工單位的工程款壓一壓。按合同金額5000萬(wàn)計(jì)，項(xiàng)目結(jié)算完畢要支付到合同價(jià)款的95%，施工期間已經(jīng)支付了70%，結(jié)算完必須支付25%，計(jì)1250萬(wàn)，若一旦辦理了結(jié)算就要付出這筆款項(xiàng)。但實(shí)際情況大都是實(shí)際造價(jià)比合同造價(jià)要大，施工單位為了要得到超出合同價(jià)的那部分費(fèi)用，就得忍受建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)行審核的安排，如果建設(shè)單位是講誠(chéng)信的，問(wèn)題當(dāng)然解決的快，若缺乏誠(chéng)意，他們自然希望這個(gè)結(jié)算過(guò)程是越走越好。從建設(shè)單位認(rèn)同審核單位的人員調(diào)整來(lái)看，他們主觀上是缺少想早日解決問(wèn)題的誠(chéng)意的；

問(wèn)題二：因?yàn)椴皇前垂こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)執(zhí)行的，實(shí)際施工中的變更調(diào)整也多，施工內(nèi)容、項(xiàng)目特征、材料使用等因素造成的工程造價(jià)上的差異在施工過(guò)程中又沒(méi)有得以及時(shí)簽證確認(rèn)，同樣會(huì)給項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)糾紛與麻煩，因?yàn)檫@都需要時(shí)間去逐一核實(shí)，而項(xiàng)目完工二年后，要找到當(dāng)初的項(xiàng)目管理人也不是一件容易的事，特別是建設(shè)單位不采取相應(yīng)的措施來(lái)保證結(jié)算審核的有效進(jìn)行，施工單位往往是很被動(dòng)的；

問(wèn)題三：必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)辦法，這是解決目前存在的許多工程造價(jià)糾紛中問(wèn)題的最直接、最有效、最迫切的辦法。就如在回答第二個(gè)問(wèn)題中說(shuō)的那樣：現(xiàn)在不是能不能實(shí)施的問(wèn)題，而是想不想實(shí)施的問(wèn)題，因?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的條件已經(jīng)完全具備！我們還有什么顧慮、什么理由、什么原因不去實(shí)施這項(xiàng)大勢(shì)所趨、民心所向的“社會(huì)良心”工程呢？

李克強(qiáng)總理說(shuō)：要讓全社會(huì)都要享受到改革帶來(lái)的紅利。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)無(wú)疑是一件向社會(huì)釋放紅利的舉措！如果在工程建設(shè)管理中能按我設(shè)想的“兩完理論”：即采用完全的市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的辦法確定項(xiàng)目的承建單位，用完全的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方式確定項(xiàng)目的工程造價(jià)，那么，釋放出的紅利將會(huì)更加巨大！

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